田明華

分類號：S7　文獻標識碼：A

　　退耕還林,是我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重要措施,是實施西部大開發(fā)的根本和切入點,是根治長江、黃河流域水旱災(zāi)害的治本之策,具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實意義.在此筆者僅僅對退耕還林政策中的有關(guān)做法提出商榷,供大家研究,以利于我國以退耕還林(草)為主要任務(wù)的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重大決策得到有效的貫徹和實施,達到預(yù)期的效果.由于各地在退耕還林中的具體做法很多,本文將以2000年3月國家林業(yè)局、國家計委、財政部共同下文發(fā)布的在西部退耕還林還草試點示范工作中的一些做法為基礎(chǔ)進行討論.

　　1　“以糧代賑”方式的探討

　　據(jù)報道,西部退耕還林還草試點示范工作已經(jīng)啟動,長江上游和黃河上中游13省、區(qū)、市的174個縣被確定為試點縣,全年“以糧食換林草”面積將達34萬hm²,宜林荒山荒地人工造林種草總面積為43萬hm².每畝退耕地每年補助糧食(原糧)的標準,長江上游地區(qū)為150kg,黃河上中游地區(qū)為100kg.
　　由此可見,國家是下了很大決心和力氣來實施退耕還林的.然而,農(nóng)民需要那么多糧食嗎？據(jù)筆者所知,農(nóng)民和地方政府一般對待退耕還林的做法是,保留一部分水土條件較好的耕地作為口糧田,其余的退耕還林(草).這也就是說,農(nóng)民的糧食是基本自給的,農(nóng)民“退耕還林”、國家“以糧代賑”的部分屬于農(nóng)民的余糧,而余糧的用途不外乎兩個：出賣換錢和直接換物,糧食是以糧為生的農(nóng)民的幾乎唯一的或者說是主要的收入來源.無怪乎一些地方“退耕還林”后糧食市場上的糧價大跌,低到令人咋舌的地步??農(nóng)民把國家補助的糧食拿到市場上賣,而且對“不勞而獲”的糧食更不珍惜,造成了糧食市場的極大混亂.結(jié)果形成了國家把糧食千里迢迢運送給農(nóng)民,農(nóng)民又肩挑背扛地運到市場上銷售,乃至再賣給國家的情況.糧食的大循環(huán)不僅造成了糧食直接的物質(zhì)損失,其中花費的國家、個人的儲運費用又何其多！實在值得深思.從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看,物物交換是一種最原始的交易方式,而以貨幣為等價物的價值交換則具有先天的優(yōu)越性,是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ).因此,在西部退耕還林還草中“以糧食換林草”的做法值得商榷.筆者認為,“以糧食換林草”只在宏觀的角度具有意義：它表述了國家犧牲部分糧食生產(chǎn)換取以林草為基礎(chǔ)的較好的生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵,體現(xiàn)了國家角度、整個社會角度經(jīng)濟社會再生產(chǎn)中此消彼長的大循環(huán)過程.把它作為具體的實施辦法則有失妥當,建議采用現(xiàn)金補助的形式.事實上國家對退耕戶也已經(jīng)部分采用了現(xiàn)金補助,例如在西部退耕還林還草試點示范工作中國家給退耕戶適當現(xiàn)金補助,按每畝退耕地每年補助20元安排,我們所要做的僅僅就是把“以糧代賑”的部分與現(xiàn)金補助合一,把補助的糧食按照每公斤糧食1．4元折算,然后與以前的現(xiàn)金補助加起來而已.對于中央財政來說,其支出是一樣的,但效果截然不同.……

出版日期：2001年1月1日