1 我國造紙企業(yè)現(xiàn)狀

　產(chǎn)業(yè)集中度低。我國制漿造紙行業(yè)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)少，存在眾多技術(shù)裝備水平低，資源消耗高，產(chǎn)品質(zhì)量差，環(huán)境污染嚴(yán)重的小紙廠。全國造紙企業(yè)約有5600家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6000噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大。

　原料結(jié)構(gòu)不合理。我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦、竹、蔗渣等纖維為原料造紙的企業(yè)不足200家。不合理的原料結(jié)構(gòu)影響了產(chǎn)品檔次和競爭力，而且污染嚴(yán)重，環(huán)保成本高。

　優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高。我國造紙企業(yè)對(duì)進(jìn)口紙漿和廢紙依賴度高，存在原材料瓶頸。我國林木資源稀缺，優(yōu)質(zhì)長纖維供應(yīng)不足，長期以來嚴(yán)重依賴進(jìn)口，使得纖維成本成為制約我國造紙業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

　不合理的原料結(jié)構(gòu)及原材料瓶頸影響了紙品檔次，制約了我國造紙企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。隨著國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)高檔和多元紙品的需求增加，我國造紙行業(yè)的現(xiàn)狀與需求之間矛盾日益膨脹。

　2 產(chǎn)業(yè)政策影響我國造紙企業(yè)發(fā)展方向

　2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)造紙行業(yè)發(fā)展

　國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，實(shí)施積極的扶持政策，引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)步伐。

　《要點(diǎn)》提出實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。

　作為林業(yè)的主要下游產(chǎn)業(yè)，造紙行業(yè)也將受益于此次出臺(tái)的一系列扶持政策。

　主要是以下三方面的政策對(duì)造紙業(yè)形成直接利好：首先，林業(yè)將享受稅收優(yōu)惠政策，從事林項(xiàng)目的所得免征、減征企業(yè)所得稅；其次，政府要求政策性銀行適當(dāng)延長林業(yè)貸款期限，對(duì)速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目貸款年限放寬到12-20年等；再次，積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；最后，政府將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加大貼息扶持力度，給予貸款貼息。

　該政策在短期內(nèi)對(duì)造紙業(yè)上市公司的基本面將不會(huì)有較大影響，從長期來看，擁有“林漿紙一體化”項(xiàng)目的造紙企業(yè)將成為直接受益者。同時(shí)，隨著林權(quán)流轉(zhuǎn)的逐步放開，越來越多的造紙企業(yè)有望逐步建立自己的“林漿紙一體化”項(xiàng)目，行業(yè)整體競爭力有望得到較大提高。

　2.2 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策鼓勵(lì)加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)

　國家發(fā)改委發(fā)布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》在產(chǎn)能規(guī)劃、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、纖維原料、行業(yè)準(zhǔn)入等方面都做出了具體的規(guī)定，規(guī)劃了造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從而給造紙產(chǎn)業(yè)上市公司帶來了極大的影響。規(guī)模和環(huán)保成為造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)。

　產(chǎn)業(yè)政策對(duì)行業(yè)引導(dǎo)的一個(gè)重要方向即是林紙一體化。《政策》鼓勵(lì)現(xiàn)有林場及林業(yè)公司與國內(nèi)制漿造紙企業(yè)共同建設(shè)造紙?jiān)狭只?，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)建設(shè)造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬噸的目標(biāo)。林紙一體的發(fā)展方向符合“規(guī)模與環(huán)?！钡漠a(chǎn)業(yè)政策：無規(guī)模難以承受巨大的林業(yè)投資；帶來的紙漿結(jié)構(gòu)的提升極大的減少了環(huán)境污染。