在舉行的第二屆中國紙業(yè)發(fā)展大會上，國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司副司長賀燕麗表示，目前造紙行業(yè)存在部分產品產量過剩的風險，新聞紙、銅版紙等紙類已經出現(xiàn)供大于求的苗頭，未來國家產業(yè)調控策也很可能出現(xiàn)變化。
　　
　　中國輕工信息中心主任助理、紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新在會上表示，影響我國紙業(yè)發(fā)展格局的因素包括原料成本與產品價格的博弈、產業(yè)升級與落后產能的博弈等，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)兼并重組有望成為加快結構調整和產業(yè)升級的有效途徑之一。
　　
　　產能過剩風險或招致設限
　　
　　政府部門有關人士表示，目前有關部門對造紙行業(yè)的紙及紙板產品的產能大致判斷是偏于過剩的，在“外商投資指導目錄”中，高紙及紙板已經不再屬于“鼓勵”類，而是更改為“允許”類，未來在“內資產業(yè)投資指導目錄”的修訂中，很可能也有類似的調整動作。
　　
　　之所以預期有這樣的策調整，原因是國內造紙行業(yè)目前投資熱情很高，并且存在產能過剩的風險。數據顯示，今年1-8月共完成投資752.3億元，同比增長24.1％。從2008年的產銷量對比來看，部分生產新聞紙、銅板紙、涂布印刷紙、生活用紙等紙類企業(yè)出現(xiàn)階段性產量超過銷量的現(xiàn)象。
　　
　　分析人士認為，政府很可能對此采取措施防范產能過剩的現(xiàn)象出現(xiàn)，例如提高行業(yè)準入門檻、加強對壟斷的限制力度。對此，企業(yè)需要把握好自己的定位，防范策風險。政府權威人士透露，相比之下，造紙原料方面有可能獲得策支持，例如建立國內廢紙回收體系等。
　　
　　然而，關于造紙產業(yè)是否已經出現(xiàn)階段性產能過剩，政府和企業(yè)方的觀點也有所分歧。玖龍紙業(yè)有限公司董事長張茵表示，目前實體經濟尚未完全恢復，此時給造紙行業(yè)下產能過剩的判斷還為時尚早。
　　
　　而政府有關人士表示，由于造紙行業(yè)與林業(yè)資源密切相關，行業(yè)發(fā)展對資源的消耗量較大，因此對該行業(yè)的支持也將保持適度。
　　
　　兼并重組受到鼓勵
　　
　　產能過剩的風險也使得造紙行業(yè)兼并重組的暗潮涌動。企業(yè)已經涉足重組，中冶集團設立紙業(yè)集團也被認為是國企兼并國企的典型案例，此外不乏國有企業(yè)在醞釀合并營企業(yè)，目前正在商談中。
　　
　　有觀點認為，由于兼并重組的成本往往高于新建產能，這一定程度上也導致目前行業(yè)內的兼并重組并不夠充分。消息人士透露，兼并重組將是行業(yè)策鼓勵的方向，預期未來國家在兼并收購的貸款方面也可能有策傾斜。
　　
　　不少企業(yè)寄希望于通過擴大出口獲得市場份額的增長，但分析人士認為，我國的造紙產品出口額的比例一直較小，出口難度較大，原因是國外的造紙行業(yè)產能在十多年前就已經基本飽和。郭永新認為，我國造紙行業(yè)的出路還在于淘汰落后產能，推動兼并重組。
　　
　　分析人士認為，目前集中釋放的造紙產能多數集中在小企業(yè)身上，這部分企業(yè)的設備水平往往很低，而競爭力很強的大企業(yè)并不算多，目前也正是實現(xiàn)結構調整，淘汰落后產能的時機。
　　
　　賀燕麗還建議造紙企業(yè)在國內設備自主化方面下工夫，彌補國內造紙設備水平不高的現(xiàn)狀，這也是技術結構調整的必然要求。