1月14日，新重慶-重慶日報記者從市規(guī)劃自然資源局獲悉，日前，市林投公司在城口縣不動產登記中心領取到了嶄新的林地經營權證，頒證的林地位于城口縣廟壩鎮(zhèn)石興村十四社，面積710.95畝。這是重慶市深化集體林權制度改革以來頒發(fā)的首張整社林地經營權證。

                    ▲首張整社林地經營權證發(fā)放現場。市規(guī)劃自然資源局供圖

　　作為改革先行區(qū)，重慶積極為集體林權制度改革“探路”

　　為何要給整社林地專門辦經營權證？市規(guī)劃自然資源局確權登記處相關負責人介紹，這是重慶落實國家部署，積極“探路”的具體舉措。

　　2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，將重慶列為全國建設的三個深化集體林權制度改革先行區(qū)之一。重慶就此承擔起了搞改革、探路子的任務。

　　《方案》把完善產權制度作為本次林改最重要、最核心的內容，在此基礎上，還要建立健全集體經濟組織所有權、農戶承包權、林業(yè)經營者經營權“三權分置”運行機制?！斗桨浮诽岢觯?025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。

　　2024年4月，重慶市委、市政府印發(fā)《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》，市規(guī)劃自然資源局針對我市集體林權分散、農村老齡化空心化現狀以及集體林地流轉市場特點，聚焦窗口前移、地籍調查、系統(tǒng)建設等“關鍵環(huán)節(jié)”，研究法律法規(guī)、設計形成“1+N”制度體系，全鏈條落實“提質降本增效”辦證主旨。

　　將林地“化零為整”，聯戶承包，企業(yè)和林農雙雙獲益

　　“改革前，實踐中確實存在痛點。”前述負責人表示，過去集體林權改革時，主管部門采取“指山為界、分山到戶”的方式為農戶頒發(fā)林地承包經營權證，由于當時的調查監(jiān)測技術不夠精確，造成農戶彼此之間林地承包經營權證的界址不夠精確，但也符合當時農村資產的管理要求。

　　而像市林投公司這樣的大型林業(yè)企業(yè)，在區(qū)縣往往是整村（社）流轉集體林地經營權。按規(guī)定，企業(yè)流轉承包到戶的集體林地經營權，也要按戶辦理不動產登記。

　　此時，林地承包經營權證的界址就非常關鍵了。按照傳統(tǒng)方式，需要按戶將原林地承包經營權證矢量化，并要求相鄰權利人到林地現場指界。這種做法費用高、時間長，還容易引起農戶之間糾紛。

　　為此，市規(guī)劃自然資源局進行制度創(chuàng)新，在充分尊重農戶意愿前提下，“化零為整”。具體來說，以村（社）為單位，在村（社）范圍的集中連片集體林地只對外邊界進行指界，內部戶與戶之間不再進行指界。一塊林地上涉及的農戶，按照林地承包經營權證的證載面積，進行聯戶承包、按份共有，權界清晰后再進行流轉。

　　這種創(chuàng)新方式，既可避免林農之間的權屬糾紛，又能以較低成本使林業(yè)企業(yè)較短時間取得流轉林地的經營權證，并作為抵押融資的憑證，實現了林地資源的有效盤活，給林農和林企都帶來了實惠。

　　在首張整社林地經營權證辦理過程中，市規(guī)劃自然資源局確權登記處靠前指揮，市規(guī)劃自然資源調查監(jiān)測院、市規(guī)劃自然資源信息中心聯動攻堅，林權登記手續(xù)在3天內完成，市林投公司倍感振奮，給市規(guī)劃自然資源局送來了錦旗。

▲市林投公司給市規(guī)劃自然資源局送錦旗。市規(guī)劃自然資源局供圖

　　市林投公司相關負責人表示，這張權證讓他們對投資的國家儲備林項目更有信心，為后續(xù)重慶市全面深化集體林地“三權分置”改革，大力發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，推動實現“生態(tài)美、百姓富”建設目標，奠定了堅實的產權基礎。

　　林權登記服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更加便民利企

　　記者了解到，為了做好集體林權制度改革工作，市規(guī)劃自然資源局先后出臺《重慶市林地經營權確權登記管理辦法（試行）》《重慶市集體林權日常地籍調查技術細則（試行）》《重慶市林權登記成果整合匯交技術細則（試行）》，解決了原林權證無宗地圖、無法按戶落宗入庫的歷史遺留問題。指導區(qū)縣試點落實市級專班工作要求，打卡推進改革任務落實，形成上下聯動、取得成效的良好格局。

　　在試點區(qū)縣按林農自愿原則，以社為單位開展地籍調查，根據地籍調查成果簽訂承包合同、流轉合同。實現從林權地籍調查、承包和流轉合同簽訂、承包經營權登記、經營權登記全鏈條閉環(huán)高效辦理。

　　目前，重慶的林權地籍調查、不動產登記服務，已經延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。相關服務全部下沉，可以在基層規(guī)劃自然資源所辦理，企業(yè)和群眾辦事更方便。

　　發(fā)包方、承包方可在基層規(guī)劃自然資源所專人指導下，就近申請地籍調查、不動產登記等。林權登記后，村民可直接在“渝快辦”端不動產綜合服務應用下載林權電子證照。

　　下一步，市規(guī)劃自然資源局將復制推廣試點經驗，以點帶面全面推進林權不動產登記工作，為全市形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度提供堅實支撐和產權保障。進一步為廣大林農和林企提供優(yōu)質、高效、便捷的登記服務，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾，實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。