近日，湖南省林業(yè)局、湖南省自然資源廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)管理的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），全面完善集體林權(quán)制度。

　　具體包括：一是實(shí)施集體林地收益權(quán)證制度?！洞胧穼?duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，按照“分股不分山、分利不分林”的方式將集體林地收益權(quán)量化到戶、收益權(quán)證發(fā)放到戶；在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，對(duì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、已量化到戶并發(fā)放股權(quán)證等證書(shū)的林地，按照“不變不換”的原則，不重復(fù)發(fā)放收益權(quán)證。

　　二是落實(shí)家庭承包林地“三權(quán)分置”改革。落實(shí)所有權(quán)，農(nóng)民集體有權(quán)對(duì)承包方自愿退回或流轉(zhuǎn)給農(nóng)民集體的承包林地進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)；有權(quán)指導(dǎo)承包方流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、簽訂規(guī)范合同；有權(quán)對(duì)流轉(zhuǎn)林地進(jìn)行備案，對(duì)承包方和有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體使用承包林地情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)承包期內(nèi)承包方死亡且無(wú)合法繼承人的，有權(quán)收回承包林地。

　　穩(wěn)定承包權(quán)，承包方以生效的承包合同取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系；對(duì)流轉(zhuǎn)受讓方違反法律或合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)；保持林權(quán)宗地的完整性，家庭成員分戶原則上不再細(xì)分宗地。

　　放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法申請(qǐng)登記、再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法再流轉(zhuǎn)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，須經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?；林地?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木和林下種植物等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人在同等條件下可優(yōu)先續(xù)租；對(duì)合同到期林木不能采伐變現(xiàn)的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)友好協(xié)商，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)置“過(guò)渡期”等方式，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三是探索自留山改革。在長(zhǎng)沙市、常德市、邵陽(yáng)市開(kāi)展自留山所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，探索將自留山林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮自留山林地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的各自功能和整體效用。

　　四是積極推進(jìn)合同規(guī)范化管理?！洞胧分赋?，各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包合同管理，積極引導(dǎo)承包雙方、流轉(zhuǎn)雙方按照國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的模板簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范承包和流轉(zhuǎn)行為。

　　五是做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作。《措施》明確，自然資源主管部門要依法全面履行林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記職責(zé)，除法定不予受理情形外，不得以任何理由拒絕林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理登記；原依法頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效，不變不換；林權(quán)地籍調(diào)查中無(wú)法明確每戶權(quán)屬界線的，且農(nóng)民對(duì)林地沒(méi)有依賴或依賴性不強(qiáng)的，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許依法依規(guī)探索通過(guò)聯(lián)戶發(fā)證、確權(quán)到村組等方式明晰產(chǎn)權(quán)；對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)林地涉及多位農(nóng)戶的，可探索以整宗林地統(tǒng)一向經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，降低林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證成本。

　　六是精準(zhǔn)施策化解歷史遺留問(wèn)題。各地要積極構(gòu)建縣級(jí)政府主導(dǎo)、自然資源和林業(yè)主管部門按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組共同參與的林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理工作機(jī)制。