編者按: 集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間,習近平總書記深刻提出并緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”,在全國率先謀劃實施了集體林改。2023年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。2024年7月,自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府印發(fā)《廣西深化集體林權制度改革》,一場涉及2.16億畝集體林地、2500多萬集體林區(qū)常駐人口的農村基本經營制度改革,在八桂大地正式拉開帷幕。
廣西是我國南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)安全屏障、重要林業(yè)產業(yè)高地,全區(qū)集體林地面積占到全區(qū)國土面積的60%、林地面積的91%以上,橫亙在八桂大地上的群山峻嶺、莽莽林海,是提升碳匯能力的重要載體、維護生態(tài)安全的重要基礎和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。新一輪深化集體林權制度改革全面推開以來,廣西各級林改專責機構深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣西工作論述的重要要求,全面貫徹落實黨中央、國務院部署要求,堅持綠水青山就是金山銀山,堅持“實干為要、創(chuàng)新為魂,用業(yè)績說話、讓人民評價”,以統(tǒng)籌推進“確權登記、規(guī)模經營、金融創(chuàng)新”為邏輯,協(xié)同推進“穩(wěn)確權、擴流轉、強產業(yè)、活金融、促增收”為路徑,創(chuàng)新推進“資源打包、市場運作、項目經營、林票合作、利益聯(lián)結、聯(lián)農帶農”為切口,穩(wěn)步推進政策創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,一幅生態(tài)美、產業(yè)強、百姓富、治理優(yōu)的實景畫卷正在八桂大地徐徐展開。
“破題”——科學優(yōu)化改革頂層設計
把牢改革原則。充分尊重農民意愿,維護農民合法權益,保持集體林地承包關系長期穩(wěn)定。充分尊重群眾首創(chuàng)精神,堅持底線思維,不搞“一刀切”、強迫命令。堅持生態(tài)保護優(yōu)先,統(tǒng)籌推進高水平保護、高質量發(fā)展和高品質生活。強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、精準發(fā)力,統(tǒng)籌推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。堅持以人民為中心,推動生態(tài)受保護、產業(yè)得發(fā)展、農民享實惠,持續(xù)增強林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
高位推進改革。在全國非先行先試省區(qū)中率先以省級黨委、政府名義出臺改革實施方案,配套制定重點任務清單、重要政策清單及試點工作方案,形成“一個方案、兩張清單、兩項試點”的頂層設計。逐級成立改革專責機構,林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門分別牽頭推進;在全國率先召開總林長會議動員部署改革重點任務,自治區(qū)總林長簽發(fā)2025年第3號林長令,聚力推進林權確權登記等“五大改革攻堅”,確保改革落地見效。
綠染大桂山。
強化試點先行。組織在南寧市、玉林市、河池市等實施綜合改革試點,在武鳴區(qū)、邕寧區(qū)等26個縣(市、區(qū))分類實施林權確權登記、適度規(guī)模經營、林木采伐管理、產業(yè)促農增收、林業(yè)金融創(chuàng)新等五個方面的專項改革試點,創(chuàng)新推進集體林地確權登記,加力推進林業(yè)綠色金融創(chuàng)新,精準提升集體林地經營質效,持續(xù)放活森林經營管理體制,總結推廣一批先進經驗、固化形成一批制度成果,為全區(qū)深化改革提供新模式、新經驗、新路徑。
“破冰”——深化林權確權登記攻堅
清理歷史遺留問題。林業(yè)、自然資源部門在全國率先聯(lián)合印發(fā)清理規(guī)范林權歷史遺留問題方案,推動地籍調查成果互認。強化以林權數據整合為抓手,組織開展林權確權登記情況摸底核實,建立工作臺賬,堅持原依法頒發(fā)的林權證“不變不換”,結合日常登記需求,申請一宗、辦理一宗、解決一宗,鼓勵有條件的地方整村(屯)集中清理規(guī)范。一年來,全區(qū)完成清理規(guī)范林權歷史遺留問題8.4萬宗、占到清單總任務的24%。
創(chuàng)新確權機制模式。充分利用高分影像等現(xiàn)代信息技術,創(chuàng)新建立以“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調查模式,進一步整合資源匯交數據,推動實現(xiàn)“不花錢”零成本確權登記;創(chuàng)新技術優(yōu)化流程,加快實現(xiàn)“少花錢”低成本高效登記;充分利用國家儲備林項目資金,通過“花項目的錢”來破解確權登記經費短缺難題。一年來,全區(qū)累計新核發(fā)林權類不動產權證面積1359.4萬畝,其中2025年以來新核發(fā)林權類不動產權證宗數同比增長45%。
優(yōu)化提升登記服務。在充分尊重農戶意愿的基礎上,創(chuàng)新開展聯(lián)戶確權發(fā)“中證”、整村(屯)發(fā)“大證”及“國儲林+林權登記”“林權登記+金融”“一站式”服務。加快建設林權數字化管理系統(tǒng),推動林業(yè)、自然資源、銀行等金融機構之間林權抵(質)押貸款備案登記,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。林業(yè)、自然資源、銀行業(yè)金融機構協(xié)同指導、服務涉林貸款項目業(yè)主完善不動產登記,在貸款展期、新申請貸款、貸款利率等方面給予優(yōu)惠支持。
“破局”——提升林地規(guī)模經營效益
引導擴大適度規(guī)模經營。統(tǒng)籌推進集體林權制度改革和國有林場改革,以國家儲備林建設、商品林“雙千”基地建設為載體,引導林農、村集體流轉閑置林地參與“國戶聯(lián)營”“場村聯(lián)營”“場戶聯(lián)營”,全區(qū)國有林場(企業(yè))帶動集體林地規(guī)模經營面積超過1500萬畝,吸納近7萬名農民就近務工,支付勞務費約20億元,年人均務工收入超過3萬元。建立林業(yè)新型經營主體獎補機制,支持通過流轉集體林地擴大林業(yè)生產經營規(guī)模。
廣西向群眾代表發(fā)放“國家儲備林林票”。
大力發(fā)展綠色富民產業(yè)。積極拓展“兩山”轉化路徑,聚力推動“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種(養(yǎng))加”“林醫(yī)藥”全產業(yè)鏈融合發(fā)展,加快建設廣西現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)化理念、產業(yè)鏈思維、市場化金融、實效性政策引領機制模式創(chuàng)新,積極招引知名藥企、推動設立專項基金,打造貫通山上山下、林里林外的“林下經濟產業(yè)綜合體”,招引產業(yè)鏈上下游企業(yè)“拎包入住”。2024年,全區(qū)林草產業(yè)總產值突破1萬億元大關,成為全國首個林草產業(yè)總產值超萬億元的省份,帶動93個集體林重點縣林農來自林業(yè)的年人均收入超過3500元。
創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)產品價值。優(yōu)化“資源打包、市場運作、項目經營、股份合作、利益聯(lián)結”機制,在全國率先開展國家儲備林林票制度改革,林農、村集體參與自治區(qū)直屬國有林場林票合作經營總額達到1.17億元,惠及林農1.59萬戶;進一步深入推動林票改革“提點擴面、提標升級、提質增效”,即將線上發(fā)行的林票2.0版本合作面積、金額預計達2.5萬畝、5500萬元。成功發(fā)行并交易廣西首批林業(yè)碳票28張,碳減排量19793噸。“林票”“碳票”改革讓閑置的森林資源變成了“真金白銀”。
“破繭”——做好林業(yè)金融創(chuàng)新文章
推動林業(yè)金融產品創(chuàng)新。完善林業(yè)金融服務體系,創(chuàng)新推行適合油茶、桉樹等特色信貸產品,在集體林重點縣域打造專門服務林業(yè)金融信貸的專責機構。充分利用產權交易平臺開展林權流轉鑒證服務,創(chuàng)新推出林業(yè)產業(yè)發(fā)展類商業(yè)性保險。截至目前,全區(qū)林業(yè)貸款余額達1455億元,同比增長14.40%,其中“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元,有效降低經營主體融資成本2400萬元;林權抵押貸款余額達238.75億元,同比增長8.82%。
建立林權收儲擔保機制。探索開發(fā)“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”組合模式,創(chuàng)新“融資擔保公司擔保+銀行放款+林擔兜底收儲”“銀行放款+林擔兜底收儲”等模式,優(yōu)化提供“林農種植+龍頭企業(yè)科學營林+林擔融資”一站式服務。廣西國控林擔公司作為試點單位,累計為52戶林企林農擔保林權面積5.08萬畝、擔保金額6650萬元,相關經驗做法得到國家林業(yè)和草原局推廣;玉林市八角目標價格保險入選國家《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。
拓展林業(yè)多元融資渠道。在擴大信貸支持、鼓勵直接上市的同時,探索采取“區(qū)直林場出資企業(yè)+基金管理公司”“雙普通合伙人”模式,引入有關國有企業(yè)、民營資本等設立國資風險投資、私募股權投資等類型的林業(yè)科創(chuàng)基金,支持打造林業(yè)類國家級科技企業(yè)孵化器和中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心林業(yè)分中心,支持中小企業(yè)生產技術、產品銷售轉型升級,促進產業(yè)鏈上中下游經營主體“鏈式”集聚性成長。
“破縛”——放活體制機制便民利民
加強確權登記數字化應用。充分利用區(qū)域地圖掩模技術、高清影像圖及實景三維數據等先進數字化手段,南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林農足不出戶,即可實現(xiàn)地籍調查、合同簽約、產權登記三項事務“一窗聯(lián)辦”;賀州市八步區(qū)推行“室內指界核實”并建立電子簽章系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一的林權登記信息化平臺已覆蓋11個市、80個縣(市、區(qū)),通過數據統(tǒng)計模塊實現(xiàn)信息實時匯聚,林權登記服務加快向數字化、智能化、高效化升級。
深化林木采伐管理改革。全面推行告知承諾制審批、桉樹人工商品林采伐“簡易設計+告知承諾制”審批,2025年以來,全區(qū)以告知承諾制審批發(fā)放林木采伐許可證18.1萬份,發(fā)證蓄積量436.38萬立方米,大幅提升了采伐管理效率,為林農松綁減負。來賓市興賓區(qū)林農只需要利用“廣西林木采伐”App就可以辦理林木采伐告知承諾制審批,2025年以來,完成小額人工商品林采伐審批9505件、蓄積量28.42萬立方米,為林農節(jié)省辦證產生的設計費、交通費等費用600余萬元,惠及林農2萬余戶。
深化林業(yè)“放管服”改革。全面委托縣級審批農村住宅項目使用林地,累計辦理590余宗,平均壓縮時限約5個工作日,顯著提升便民利企水平。印發(fā)專項方案,系統(tǒng)簡化林木采伐、林地占用、野生動植物管理等高頻事項流程;聯(lián)合自然資源部門創(chuàng)新推行用地用林“并聯(lián)審批”模式,依托“五個一”舉措大幅提升效率。聯(lián)合公安、檢察機關發(fā)布森林生態(tài)保護執(zhí)法典型案例,強化執(zhí)法案卷評查與規(guī)范化培訓,持續(xù)提升執(zhí)法能力與公信力,為市場主體營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。
人不負青山,青山定不負人。習近平總書記視察廣西時強調,“加快產業(yè)結構優(yōu)化調整,推動產業(yè)體系綠色轉型,發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)、文旅產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、大健康產業(yè),讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢”。牢記領袖囑托、勇挑發(fā)展重擔,廣西將堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉,推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動,更美“提質”、更優(yōu)“興業(yè)”、更實“利民”,努力用改革的方法盤活森林資源,接續(xù)答好新時代林改“四問”,高質量推動集體林區(qū)綠富雙贏、綠富同興,奮力為譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章注入綠色動能!
林改“四問”廣西答卷
賀州市八步區(qū)頒發(fā)國家級林權登記提質增效試點第一批不動產權證。
1 “山要怎么分”——精準確權破解歷史難題
確權是林改的基石,然而地類重疊、權屬交叉、證地不符等歷史遺留問題如同“攔路虎”,廣西以數字化手段破題開路,打贏打好確權“攻堅戰(zhàn)”,讓曾經界限不清的山林,變成了林農手中實實在在的家產。
——技術賦能省錢省力:賀州市八步區(qū)率先探路,整合國土調查、農村土地承包等數據資源,采用“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的新模式,借助高清影像、三維模型和移動調查App精準核定邊界,把登記成本壓降到畝均僅6元。
——線上便民破解“簽字難”:開發(fā)便捷的林權網簽系統(tǒng),讓遠在他鄉(xiāng)務工的村民也能輕松完成遠程認證指界,徹底解決了長期困擾的“簽字難”。梧州推行“整村推進”模式,2025年初,龍圩區(qū)115戶村民就高高興興地領到了集中頒發(fā)的首批林權類不動產權證,涉及林地4700畝。
——歷史包袱穩(wěn)妥卸下:堅持尊重歷史、平穩(wěn)過渡的原則,明確“原林權證繼續(xù)有效”,采取“申請一宗、規(guī)范一宗”的務實辦法穩(wěn)步推進。截至今年5月底,全區(qū)累計新核發(fā)林權類不動產權證9.71萬宗、覆蓋林地1359.4萬畝(其中2025年新發(fā)證1.2萬宗、149.97萬畝);累計核發(fā)林地經營權不動產權證1.37萬宗、104.9萬畝。
廣西林木采伐App。
2“樹要怎么砍”——采伐松綁破解機制束縛
針對過去林木采伐管理中存在的審批繁、限制多等痛點,廣西精準施策,賦予林業(yè)經營者更大自主權。采伐管理的“松綁賦能”,讓林木處置權真正回歸林農手中,山林資源從此“活”起來。
——推行采伐限額5年總額控制:對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策,取消人工商品林主伐年齡限制,賦予經營者更靈活的采伐安排空間。2024年通過告知承諾制發(fā)證18.47萬份,節(jié)省林農費用超7000萬元。
——優(yōu)化桉樹等速生林采伐審批:突出優(yōu)化桉樹人工商品林采伐“簡易設計+告知承諾制”審批機制,對桉樹等短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批,提高告知承諾制審批上限至30立方米,并試點120立方米告知承諾制審批上限,大幅提升審批效率。
——用好用足林木采伐限額:對非國有編限單位上年度結轉的人工商品林主伐限額實行縣域統(tǒng)籌使用,田林縣2024年成功追加限額8.7萬立方米,全年采伐蓄積量達154.8萬立方米,惠及1.5萬戶林農。通過簡化流程、下放權限,切實解決“樹難砍”問題,激發(fā)了經營主體科學營林、有序采伐的積極性。
高峰林場國家儲備林林相。
3 “錢從哪里來”——金融賦能疏通產業(yè)血脈
針對林業(yè)投資周期長、風險高的特點,廣西打出一套金融“組合拳”,為山林引入金融活水,讓沉睡的綠色資源加速轉化為高質量發(fā)展資本。
——收儲擔保創(chuàng)新保駕護航:廣西國控林業(yè)投資股份有限公司量身定制“桉樹保”“油茶保”等專屬擔保產品,提供從“林農種植”到“企業(yè)營林”再到“擔保融資”的一站式服務。其中,“活立木供應鏈金融”模式有效盤活了沉睡的林木資產流動性,讓眾多中小經營主體獲益。
——聯(lián)動機制放大撬動效應:積極探索“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”組合開發(fā)模式,助力提高林權抵押率和獲貸率。截至目前,林權抵押貸款余額超240億元,同比增長8.55%。來賓市推行“桂惠貸—木材貸”特色產品,為相關經營主體降低融資成本2400萬元。
——普惠金融帶富林農:2025年,各大銀行進一步創(chuàng)新推出“油茶貸”“林下經濟貸”等接地氣的特色金融產品,加快建設林權交易與金融信貸一體化的數字平臺,推動“投、貸、保、擔”協(xié)同發(fā)力,讓金融活水更順暢地流入山林。農發(fā)行蒼梧支行創(chuàng)新“國儲林+油茶”閉環(huán)融資模式,支持蒼梧縣國儲林基地套種油茶,帶動200余農戶參與勞務,年人均增收超1萬元。
廣西向群眾代表發(fā)放“國家儲備林林票”。
4 “單家獨戶怎么辦”——規(guī)模經營激活發(fā)展?jié)撃?/strong>
針對戶均林地小而散、效益低的問題,廣西探索出多條規(guī)模化經營的新路子。多種經營模式齊頭并進,讓零碎林地聚成產業(yè)沃土,規(guī)?;洜I正釋放出“1+1>2”的倍增效應。
——聯(lián)營模式蹚出新路:大力推廣“國戶聯(lián)營”“場村聯(lián)營”“場戶聯(lián)營”等創(chuàng)新機制。國有林場(企業(yè))發(fā)揮龍頭作用,已帶動經營集體林地面積超過1500萬畝,支付給農民的務工費達20億元,實實在在惠及7萬戶林農。
——林票制度盤活資源:將林地的未來預期收益轉化為看得見、摸得著的權益憑證。河池市依托國家儲備林項目,用好用足開發(fā)性政策性優(yōu)惠貸款,引導國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體、林農緊密合作,按約定將預期收益量化成林票。截至今年5月底,累計開展林票合作經營的林地面積達8.4萬畝,惠及農戶1.59萬戶,印發(fā)林票總額1.17億元,成功撬動3.9億元社會資本投入山林,助力鄉(xiāng)村全面振興。
——立體經營提升收益:著力打造“種、養(yǎng)、采、游”一體化的林下經濟產業(yè)綜合體。扶綏縣渠舊鎮(zhèn)在國儲林基地巧做文章,套種油茶和堅果,實現(xiàn)“一地多收”,效益倍增;國有七坡林場大膽創(chuàng)新,實施桉樹純林改造混交林模式,成功培育近自然林2萬畝,其經驗入選全國森林可持續(xù)經營典型案例,樹起了行業(yè)標桿。
(本文圖片均為自治區(qū)林業(yè)局提供)