編者按： 集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習近平總書記深刻提出并緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，在全國率先謀劃實施了集體林改。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》。2024年7月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府印發(fā)《廣西深化集體林權制度改革》，一場涉及2.16億畝集體林地、2500多萬集體林區(qū)常駐人口的農村基本經營制度改革，在八桂大地正式拉開帷幕。

     廣西是我國南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)安全屏障、重要林業(yè)產業(yè)高地，全區(qū)集體林地面積占到全區(qū)國土面積的60%、林地面積的91%以上，橫亙在八桂大地上的群山峻嶺、莽莽林海，是提升碳匯能力的重要載體、維護生態(tài)安全的重要基礎和實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要資源。新一輪深化集體林權制度改革全面推開以來，廣西各級林改專責機構深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣西工作論述的重要要求，全面貫徹落實黨中央、國務院部署要求，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持“實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價”，以統(tǒng)籌推進“確權登記、規(guī)模經營、金融創(chuàng)新”為邏輯，協(xié)同推進“穩(wěn)確權、擴流轉、強產業(yè)、活金融、促增收”為路徑，創(chuàng)新推進“資源打包、市場運作、項目經營、林票合作、利益聯(lián)結、聯(lián)農帶農”為切口，穩(wěn)步推進政策創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，一幅生態(tài)美、產業(yè)強、百姓富、治理優(yōu)的實景畫卷正在八桂大地徐徐展開。

      “破題”——科學優(yōu)化改革頂層設計

      把牢改革原則。充分尊重農民意愿，維護農民合法權益，保持集體林地承包關系長期穩(wěn)定。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持底線思維，不搞“一刀切”、強迫命令。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌推進高水平保護、高質量發(fā)展和高品質生活。強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。堅持以人民為中心，推動生態(tài)受保護、產業(yè)得發(fā)展、農民享實惠，持續(xù)增強林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      高位推進改革。在全國非先行先試省區(qū)中率先以省級黨委、政府名義出臺改革實施方案，配套制定重點任務清單、重要政策清單及試點工作方案，形成“一個方案、兩張清單、兩項試點”的頂層設計。逐級成立改革專責機構，林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門分別牽頭推進；在全國率先召開總林長會議動員部署改革重點任務，自治區(qū)總林長簽發(fā)2025年第3號林長令，聚力推進林權確權登記等“五大改革攻堅”，確保改革落地見效。

                                                       綠染大桂山。

      強化試點先行。組織在南寧市、玉林市、河池市等實施綜合改革試點，在武鳴區(qū)、邕寧區(qū)等26個縣（市、區(qū)）分類實施林權確權登記、適度規(guī)模經營、林木采伐管理、產業(yè)促農增收、林業(yè)金融創(chuàng)新等五個方面的專項改革試點，創(chuàng)新推進集體林地確權登記，加力推進林業(yè)綠色金融創(chuàng)新，精準提升集體林地經營質效，持續(xù)放活森林經營管理體制，總結推廣一批先進經驗、固化形成一批制度成果，為全區(qū)深化改革提供新模式、新經驗、新路徑。

      “破冰”——深化林權確權登記攻堅

      清理歷史遺留問題。林業(yè)、自然資源部門在全國率先聯(lián)合印發(fā)清理規(guī)范林權歷史遺留問題方案，推動地籍調查成果互認。強化以林權數據整合為抓手，組織開展林權確權登記情況摸底核實，建立工作臺賬，堅持原依法頒發(fā)的林權證“不變不換”，結合日常登記需求，申請一宗、辦理一宗、解決一宗，鼓勵有條件的地方整村（屯）集中清理規(guī)范。一年來，全區(qū)完成清理規(guī)范林權歷史遺留問題8.4萬宗、占到清單總任務的24%。

      創(chuàng)新確權機制模式。充分利用高分影像等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新建立以“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調查模式，進一步整合資源匯交數據，推動實現(xiàn)“不花錢”零成本確權登記；創(chuàng)新技術優(yōu)化流程，加快實現(xiàn)“少花錢”低成本高效登記；充分利用國家儲備林項目資金，通過“花項目的錢”來破解確權登記經費短缺難題。一年來，全區(qū)累計新核發(fā)林權類不動產權證面積1359.4萬畝，其中2025年以來新核發(fā)林權類不動產權證宗數同比增長45%。

      優(yōu)化提升登記服務。在充分尊重農戶意愿的基礎上，創(chuàng)新開展聯(lián)戶確權發(fā)“中證”、整村（屯）發(fā)“大證”及“國儲林+林權登記”“林權登記+金融”“一站式”服務。加快建設林權數字化管理系統(tǒng)，推動林業(yè)、自然資源、銀行等金融機構之間林權抵（質）押貸款備案登記，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。林業(yè)、自然資源、銀行業(yè)金融機構協(xié)同指導、服務涉林貸款項目業(yè)主完善不動產登記，在貸款展期、新申請貸款、貸款利率等方面給予優(yōu)惠支持。

      “破局”——提升林地規(guī)模經營效益

      引導擴大適度規(guī)模經營。統(tǒng)籌推進集體林權制度改革和國有林場改革，以國家儲備林建設、商品林“雙千”基地建設為載體，引導林農、村集體流轉閑置林地參與“國戶聯(lián)營”“場村聯(lián)營”“場戶聯(lián)營”，全區(qū)國有林場（企業(yè)）帶動集體林地規(guī)模經營面積超過1500萬畝，吸納近7萬名農民就近務工，支付勞務費約20億元，年人均務工收入超過3萬元。建立林業(yè)新型經營主體獎補機制，支持通過流轉集體林地擴大林業(yè)生產經營規(guī)模。

                                            廣西向群眾代表發(fā)放“國家儲備林林票”。

      大力發(fā)展綠色富民產業(yè)。積極拓展“兩山”轉化路徑，聚力推動“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種（養(yǎng)）加”“林醫(yī)藥”全產業(yè)鏈融合發(fā)展，加快建設廣西現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)化理念、產業(yè)鏈思維、市場化金融、實效性政策引領機制模式創(chuàng)新，積極招引知名藥企、推動設立專項基金，打造貫通山上山下、林里林外的“林下經濟產業(yè)綜合體”，招引產業(yè)鏈上下游企業(yè)“拎包入住”。2024年，全區(qū)林草產業(yè)總產值突破1萬億元大關，成為全國首個林草產業(yè)總產值超萬億元的省份，帶動93個集體林重點縣林農來自林業(yè)的年人均收入超過3500元。

      創(chuàng)新實現(xiàn)生態(tài)產品價值。優(yōu)化“資源打包、市場運作、項目經營、股份合作、利益聯(lián)結”機制，在全國率先開展國家儲備林林票制度改革，林農、村集體參與自治區(qū)直屬國有林場林票合作經營總額達到1.17億元，惠及林農1.59萬戶；進一步深入推動林票改革“提點擴面、提標升級、提質增效”，即將線上發(fā)行的林票2.0版本合作面積、金額預計達2.5萬畝、5500萬元。成功發(fā)行并交易廣西首批林業(yè)碳票28張，碳減排量19793噸。“林票”“碳票”改革讓閑置的森林資源變成了“真金白銀”。

      “破繭”——做好林業(yè)金融創(chuàng)新文章

      推動林業(yè)金融產品創(chuàng)新。完善林業(yè)金融服務體系，創(chuàng)新推行適合油茶、桉樹等特色信貸產品，在集體林重點縣域打造專門服務林業(yè)金融信貸的專責機構。充分利用產權交易平臺開展林權流轉鑒證服務，創(chuàng)新推出林業(yè)產業(yè)發(fā)展類商業(yè)性保險。截至目前，全區(qū)林業(yè)貸款余額達1455億元，同比增長14.40%，其中“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，有效降低經營主體融資成本2400萬元；林權抵押貸款余額達238.75億元，同比增長8.82%。

      建立林權收儲擔保機制。探索開發(fā)“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”組合模式，創(chuàng)新“融資擔保公司擔保+銀行放款+林擔兜底收儲”“銀行放款+林擔兜底收儲”等模式，優(yōu)化提供“林農種植+龍頭企業(yè)科學營林+林擔融資”一站式服務。廣西國控林擔公司作為試點單位，累計為52戶林企林農擔保林權面積5.08萬畝、擔保金額6650萬元，相關經驗做法得到國家林業(yè)和草原局推廣；玉林市八角目標價格保險入選國家《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

      拓展林業(yè)多元融資渠道。在擴大信貸支持、鼓勵直接上市的同時，探索采取“區(qū)直林場出資企業(yè)+基金管理公司”“雙普通合伙人”模式，引入有關國有企業(yè)、民營資本等設立國資風險投資、私募股權投資等類型的林業(yè)科創(chuàng)基金，支持打造林業(yè)類國家級科技企業(yè)孵化器和中國—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心林業(yè)分中心，支持中小企業(yè)生產技術、產品銷售轉型升級，促進產業(yè)鏈上中下游經營主體“鏈式”集聚性成長。

      “破縛”——放活體制機制便民利民

      加強確權登記數字化應用。充分利用區(qū)域地圖掩模技術、高清影像圖及實景三維數據等先進數字化手段，南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林農足不出戶，即可實現(xiàn)地籍調查、合同簽約、產權登記三項事務“一窗聯(lián)辦”；賀州市八步區(qū)推行“室內指界核實”并建立電子簽章系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一的林權登記信息化平臺已覆蓋11個市、80個縣（市、區(qū)），通過數據統(tǒng)計模塊實現(xiàn)信息實時匯聚，林權登記服務加快向數字化、智能化、高效化升級。

      深化林木采伐管理改革。全面推行告知承諾制審批、桉樹人工商品林采伐“簡易設計+告知承諾制”審批，2025年以來，全區(qū)以告知承諾制審批發(fā)放林木采伐許可證18.1萬份，發(fā)證蓄積量436.38萬立方米，大幅提升了采伐管理效率，為林農松綁減負。來賓市興賓區(qū)林農只需要利用“廣西林木采伐”App就可以辦理林木采伐告知承諾制審批，2025年以來，完成小額人工商品林采伐審批9505件、蓄積量28.42萬立方米，為林農節(jié)省辦證產生的設計費、交通費等費用600余萬元，惠及林農2萬余戶。

      深化林業(yè)“放管服”改革。全面委托縣級審批農村住宅項目使用林地，累計辦理590余宗，平均壓縮時限約5個工作日，顯著提升便民利企水平。印發(fā)專項方案，系統(tǒng)簡化林木采伐、林地占用、野生動植物管理等高頻事項流程；聯(lián)合自然資源部門創(chuàng)新推行用地用林“并聯(lián)審批”模式，依托“五個一”舉措大幅提升效率。聯(lián)合公安、檢察機關發(fā)布森林生態(tài)保護執(zhí)法典型案例，強化執(zhí)法案卷評查與規(guī)范化培訓，持續(xù)提升執(zhí)法能力與公信力，為市場主體營造穩(wěn)定公平透明的法治化營商環(huán)境。

      人不負青山，青山定不負人。習近平總書記視察廣西時強調，“加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，推動產業(yè)體系綠色轉型，發(fā)展壯大林業(yè)產業(yè)、文旅產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、大健康產業(yè)，讓生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為發(fā)展優(yōu)勢”。牢記領袖囑托、勇挑發(fā)展重擔，廣西將堅持擴綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動，更美“提質”、更優(yōu)“興業(yè)”、更實“利民”，努力用改革的方法盤活森林資源，接續(xù)答好新時代林改“四問”，高質量推動集體林區(qū)綠富雙贏、綠富同興，奮力為譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章注入綠色動能！

      林改“四問”廣西答卷

                     賀州市八步區(qū)頒發(fā)國家級林權登記提質增效試點第一批不動產權證。

      1 “山要怎么分”——精準確權破解歷史難題

      確權是林改的基石，然而地類重疊、權屬交叉、證地不符等歷史遺留問題如同“攔路虎”，廣西以數字化手段破題開路，打贏打好確權“攻堅戰(zhàn)”，讓曾經界限不清的山林，變成了林農手中實實在在的家產。

      ——技術賦能省錢省力：賀州市八步區(qū)率先探路，整合國土調查、農村土地承包等數據資源，采用“內業(yè)為主、外業(yè)為輔”的新模式，借助高清影像、三維模型和移動調查App精準核定邊界，把登記成本壓降到畝均僅6元。

      ——線上便民破解“簽字難”：開發(fā)便捷的林權網簽系統(tǒng)，讓遠在他鄉(xiāng)務工的村民也能輕松完成遠程認證指界，徹底解決了長期困擾的“簽字難”。梧州推行“整村推進”模式，2025年初，龍圩區(qū)115戶村民就高高興興地領到了集中頒發(fā)的首批林權類不動產權證，涉及林地4700畝。

      ——歷史包袱穩(wěn)妥卸下：堅持尊重歷史、平穩(wěn)過渡的原則，明確“原林權證繼續(xù)有效”，采取“申請一宗、規(guī)范一宗”的務實辦法穩(wěn)步推進。截至今年5月底，全區(qū)累計新核發(fā)林權類不動產權證9.71萬宗、覆蓋林地1359.4萬畝（其中2025年新發(fā)證1.2萬宗、149.97萬畝）；累計核發(fā)林地經營權不動產權證1.37萬宗、104.9萬畝。

                                          廣西林木采伐App。

      2“樹要怎么砍”——采伐松綁破解機制束縛

      針對過去林木采伐管理中存在的審批繁、限制多等痛點，廣西精準施策，賦予林業(yè)經營者更大自主權。采伐管理的“松綁賦能”，讓林木處置權真正回歸林農手中，山林資源從此“活”起來。

      ——推行采伐限額5年總額控制：對林業(yè)經營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，賦予經營者更靈活的采伐安排空間。2024年通過告知承諾制發(fā)證18.47萬份，節(jié)省林農費用超7000萬元。

      ——優(yōu)化桉樹等速生林采伐審批：突出優(yōu)化桉樹人工商品林采伐“簡易設計+告知承諾制”審批機制，對桉樹等短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批，提高告知承諾制審批上限至30立方米，并試點120立方米告知承諾制審批上限，大幅提升審批效率。

      ——用好用足林木采伐限額：對非國有編限單位上年度結轉的人工商品林主伐限額實行縣域統(tǒng)籌使用，田林縣2024年成功追加限額8.7萬立方米，全年采伐蓄積量達154.8萬立方米，惠及1.5萬戶林農。通過簡化流程、下放權限，切實解決“樹難砍”問題，激發(fā)了經營主體科學營林、有序采伐的積極性。

                                         高峰林場國家儲備林林相。

      3 “錢從哪里來”——金融賦能疏通產業(yè)血脈

      針對林業(yè)投資周期長、風險高的特點，廣西打出一套金融“組合拳”，為山林引入金融活水，讓沉睡的綠色資源加速轉化為高質量發(fā)展資本。

      ——收儲擔保創(chuàng)新保駕護航：廣西國控林業(yè)投資股份有限公司量身定制“桉樹保”“油茶保”等專屬擔保產品，提供從“林農種植”到“企業(yè)營林”再到“擔保融資”的一站式服務。其中，“活立木供應鏈金融”模式有效盤活了沉睡的林木資產流動性，讓眾多中小經營主體獲益。

      ——聯(lián)動機制放大撬動效應：積極探索“銀行+擔保+保險+收儲+森林經營”組合開發(fā)模式，助力提高林權抵押率和獲貸率。截至目前，林權抵押貸款余額超240億元，同比增長8.55%。來賓市推行“桂惠貸—木材貸”特色產品，為相關經營主體降低融資成本2400萬元。

      ——普惠金融帶富林農：2025年，各大銀行進一步創(chuàng)新推出“油茶貸”“林下經濟貸”等接地氣的特色金融產品，加快建設林權交易與金融信貸一體化的數字平臺，推動“投、貸、保、擔”協(xié)同發(fā)力，讓金融活水更順暢地流入山林。農發(fā)行蒼梧支行創(chuàng)新“國儲林+油茶”閉環(huán)融資模式，支持蒼梧縣國儲林基地套種油茶，帶動200余農戶參與勞務，年人均增收超1萬元。

                                          廣西向群眾代表發(fā)放“國家儲備林林票”。

      4 “單家獨戶怎么辦”——規(guī)模經營激活發(fā)展?jié)撃?/strong>