晨曦微露,護(hù)林員穿行在江西省興國(guó)縣連綿起伏的山林間,仔細(xì)查看每一片林木的生長(zhǎng)情況。
近年來,興國(guó)縣積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,以開展打造林長(zhǎng)制升級(jí)版攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手,不斷壓實(shí)林長(zhǎng)工作責(zé)任,持續(xù)推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新實(shí)施“四聚焦、四精準(zhǔn)”舉措,有效提升森林資源保護(hù)發(fā)展水平。
聚焦林長(zhǎng)履職
瞄準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)切入點(diǎn)
興國(guó)縣堅(jiān)持把推進(jìn)林長(zhǎng)履職盡責(zé)作為首要任務(wù),著力解決“誰來管、管什么、怎么管”問題。
健全組織體系。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為核心的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)組織體系,2025年以來,召開縣級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議1次、簽發(fā)總林長(zhǎng)令1期,下發(fā)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)巡林清單25份,各級(jí)林長(zhǎng)累計(jì)巡林1300余次,推動(dòng)協(xié)調(diào)解決重大問題16個(gè)。
推行網(wǎng)格化管理。按照相對(duì)集中、面積適宜、便于管理的原則,將全縣341萬畝林地劃分成278個(gè)網(wǎng)格,并將林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員全部納入網(wǎng)格化管理,建立巡山護(hù)林疑似問題臺(tái)賬,確保山有人巡、林有人管、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
強(qiáng)化效能考核。創(chuàng)新實(shí)施林長(zhǎng)制考核末位警示機(jī)制,公開曝光基層森林資源保護(hù)管理典型問題,倒逼基層林長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林資源保護(hù)發(fā)展主體責(zé)任。
聚焦基層治理
抓準(zhǔn)隊(duì)伍建設(shè)落腳點(diǎn)
興國(guó)縣始終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升治理效能的關(guān)鍵抓手,持續(xù)在強(qiáng)隊(duì)伍、激活力、提士氣三個(gè)維度上發(fā)力,不斷提升林業(yè)基層治理效能。
實(shí)施雙重管理。出臺(tái)《興國(guó)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗干部雙重管理暫行辦法》,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)林業(yè)干部負(fù)主要管理責(zé)任,縣林業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同管理,建立林業(yè)崗位調(diào)整事前溝通和事后備案機(jī)制,有效防止隨意抽調(diào)、頻繁更換林業(yè)骨干的現(xiàn)象,穩(wěn)定了基層林業(yè)工作力量。
突出閉環(huán)管理。建立編制使用統(tǒng)籌機(jī)制,增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的同時(shí),加大林業(yè)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,定期組織開展林長(zhǎng)辦及“兩長(zhǎng)兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來,新招錄林學(xué)類專業(yè)人員3人,從年輕工勤崗擇優(yōu)轉(zhuǎn)專技崗5人,集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期、培訓(xùn)80余人次,有效解決了基層林業(yè)力量薄弱、專業(yè)人才匱乏的問題。
優(yōu)化考核督導(dǎo)。大膽改革績(jī)效考核機(jī)制,實(shí)行林業(yè)崗位干部年度績(jī)效工資總額的50%直接與縣林業(yè)局對(duì)其年度工作的考核結(jié)果掛鉤,按等次、按比例進(jìn)行發(fā)放,充分調(diào)動(dòng)林業(yè)崗干部工作的積極性和主動(dòng)性。
聚焦林政執(zhí)法
把準(zhǔn)資源管護(hù)發(fā)力點(diǎn)
認(rèn)真把握新形勢(shì)下林政執(zhí)法面臨的新任務(wù)、新要求,堅(jiān)持以改革破題、以創(chuàng)新賦能,著力破解林政執(zhí)法的難點(diǎn)堵點(diǎn),以法治力量筑牢生態(tài)根基。
深化林政管理體制改革。建立林政案件強(qiáng)制執(zhí)行“綠色通道”,對(duì)當(dāng)事人未按期繳納行政罰款的,依托“綠色通道”及時(shí)移送法院受理審查,依法下達(dá)行政裁定,責(zé)令當(dāng)事人按期履行,超過法定期限立即啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行流程,有效破解林業(yè)行政案件執(zhí)行難問題。
建立集體磋商研判機(jī)制。針對(duì)重大疑難林業(yè)行政案件,邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院等部門召開集體磋商研判會(huì),從辦案程序、證據(jù)收集、法律適用等方面形成意見結(jié)論,有效防范濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
引入司法鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)介于行政與刑事臨界點(diǎn)的案件,聘請(qǐng)專業(yè)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。對(duì)于明顯符合行政立案標(biāo)準(zhǔn)的案件,則通過有資質(zhì)的第三方測(cè)繪公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪,依據(jù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告,確保違法案件精準(zhǔn)定性,最大限度規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦部門聯(lián)動(dòng)
扣準(zhǔn)多方協(xié)同銜接點(diǎn)
通過創(chuàng)新“林長(zhǎng)+”機(jī)制,樹牢全縣“一盤棋”思想,著力破解“單打獨(dú)斗”困局,推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、村組參與”森林資源管護(hù)新格局。
深化司法協(xié)作。深化拓展“林長(zhǎng)+三長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制,通過定期召開聯(lián)席會(huì)議等方式,推動(dòng)行政執(zhí)法、刑事偵查、檢察監(jiān)督、司法審判各環(huán)節(jié)緊密銜接、同向發(fā)力。
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。建立林政執(zhí)法縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密聯(lián)動(dòng),常態(tài)化開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合辦案,建立案件線索雙向移送機(jī)制。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升辦案能力。
優(yōu)化管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格護(hù)林員績(jī)效考核,提高護(hù)林員履職成效。實(shí)行“護(hù)林隊(duì)長(zhǎng)+隊(duì)員”巡林機(jī)制,通過“贛林通”“生態(tài)護(hù)林員”系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的日常管理,采取日通報(bào)、月調(diào)度、季考核機(jī)制,全力筑牢護(hù)林員守護(hù)生態(tài)的首道防線。