江西省濕地資源豐富,濕地總面積1365.15萬畝。作為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū),江西積極探索濕地資源運營改革,以市場化機制推動濕地生態(tài)產(chǎn)品價值高效實現(xiàn),通過健全法治保障、完善濕地總量管控、建立擴容增量機制和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,將豐富的濕地資源轉化為優(yōu)質生態(tài)資產(chǎn),形成“保護者受益、使用者付費”的良性循環(huán)。
實行濕地總量管控制度和擴容增量機制
為解決濕地面積總量管控要求與濕地占用需求之間的矛盾,江西省于2021年8月在萬年、進賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義等7個縣啟動濕地資源運營改革試點,之后又增加了瑞金市、臨川區(qū)兩個試點單位,助推濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
2024年9月26日,修訂后的《江西省濕地保護條例》增加支持建立濕地資源運營機制的有關規(guī)定,明確按照“誰占用、誰補償,誰修復、誰受益”原則,支持社會資本通過參與恢復、重建濕地獲得投資回報,推動濕地恢復重建的市場化。
同時,江西省實行濕地擴容增量機制,建立濕地后備資源庫。由過去政府主導、以修復退化濕地為主的“保存量”模式,轉變?yōu)槿缃窀黝惿鐣黧w共同參與、以增加濕地面積為主的“擴增量”模式。
目前,僅撫州市南豐縣就申請3800萬元專項債用于濕地修復,在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準打造6處人工濕地示范點。有21家村辦公司正在積極謀劃開展?jié)竦匦迯?,合計面積1180畝,預計可為村集體經(jīng)濟帶來約3000萬元收入。
南豐縣成立以縣政府主要領導為組長、有關部門為成員單位的濕地資源運營試點工作專班,全面摸清縣域濕地資源數(shù)量、質量、結構和空間分布,建立濕地資源數(shù)據(jù)庫。積極探索濕地修復和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式,按照“先補后占,占補平衡”原則,加快釋放生態(tài)紅利。
多渠道促進濕地生態(tài)價值實現(xiàn)
綠水青山一頭連著“生態(tài)美”,一頭連著“百姓富”。多年來,江西省合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源,持續(xù)擴大濕地資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的價值實現(xiàn)通道。
上饒市萬年縣委、縣政府將濕地生態(tài)保護修復擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,通過濕地占補平衡指標交易、濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、濕地生態(tài)品牌創(chuàng)建等多種途徑,促進濕地生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
萬年縣濕地資源多渠道價值實現(xiàn)項目核心機制是由縣政府成立濕地資源運營中心,統(tǒng)一開展?jié)竦卣佳a平衡指標在線登記、公開展示、在線交易,著力以市場力量引導濕地占用主體從傳統(tǒng)濕地占補平衡模式轉向“濕地資源運營”新型濕地占補平衡模式。
目前,萬年縣濕地資源運營中心已完成3筆濕地資源指標交易,交易面積330.92畝,交易金額2452.3萬元,資金用于濕地主體修復和補償。2022年,江西銀行成功發(fā)放萬年縣首筆濕地生態(tài)修復個人信用貸款10萬元。
金融創(chuàng)新推動濕地資源保護與利用
以縣政府為責任主體,依據(jù)當?shù)貙嶋H情況,通過生態(tài)權益確權、生態(tài)產(chǎn)品價值質押貸款、濕地修復信用貸款等方式,將無形的濕地生態(tài)資源轉化為可抵押、可交易的濕地生態(tài)產(chǎn)品,吸引社會資本注入,通過交易和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價值。
贛州市崇義縣濕地面積7.09萬畝。近年來,該縣立足豐富的濕地資源,以入選全省首批“濕地資源運營中心”試點縣為契機,成立了全省首家濕地資源運營中心,全面拓展渠道、豐富產(chǎn)品、優(yōu)化服務,持續(xù)深化政企銀合作。發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營權抵押貸款,有序推動濕地生態(tài)治理市場化運作。
吉安市萬安縣是贛江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性寶庫。該縣2024年8月掛牌成立全市首個濕地資源運營中心,作為濕地資源市場化運營的核心平臺,建立起“后備濕地修復—指標交易—收益分配”全鏈條運營機制。
此外,萬安縣還積極探索濕地金融創(chuàng)新,頒發(fā)全市第一本濕地收益權證,開發(fā)“濕地貸”產(chǎn)品,為修復主體解決了融資難問題。2024年4月,與江西大唐新余發(fā)電公司簽訂的全市首份濕地指標交易合同,成交金額123萬元,形成了“保護—修復—收益—再保護”良性循環(huán)。截至2025年5月,全縣累計完成濕地“占補平衡”指標交易9筆,交易金額953.35萬元。
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