據(jù)悉，長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠國家和集體的力量，形成了以公有制林業(yè)占絕對優(yōu)勢的比較單一的所有制形式。近十幾年來，我國非公有制林業(yè)也開始得到發(fā)展。據(jù)國家林業(yè)局森林資源管理司2001年對14個省區(qū)和3個國有森工集團調(diào)查統(tǒng)計，民營林占有林地總面積23.5％（含經(jīng)濟林），占林分總面積16.11％（含經(jīng)濟林），占活立木蓄積11.48％，占林分蓄積9.76％。由此看出，我國非公有制林業(yè)的發(fā)展?jié)摿湍芰窟h(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。因此，充分發(fā)揮公有制林業(yè)和非公有制林業(yè)這兩大力量、兩大潛力，已成為我國林業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中需要解決的突出問題。

　　國家林業(yè)部門的一位官員介紹，林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是最適合我國發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)既能創(chuàng)造巨大的生態(tài)效益，同時還能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益；既能顯著提高農(nóng)民收入，又能增加財政收入，拉動內(nèi)需。浙江省臨安市1999年竹業(yè)產(chǎn)值達(dá)7.5億元，僅竹筍收入一項就有10個鄉(xiāng)超千萬元、87個村超百萬元、6500個農(nóng)戶超萬元，全市農(nóng)民人均年收入4568元。因此，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，有利于提高造林質(zhì)量，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平。實踐表明，非公有制林業(yè)經(jīng)營者注重對林業(yè)經(jīng)營的投入，采用新技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)手段，對林地實行集約經(jīng)營，林地產(chǎn)出能力明顯提高。而且，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，有利于加速林地、林木資本化、市場化進(jìn)程，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。

　　目前，全國不少地方通過發(fā)展非公有制林業(yè)，促進(jìn)了林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，按照市場機制優(yōu)化配置，帶動了資金、技術(shù)、人才、勞動力向林業(yè)領(lǐng)域的流動，形成了新一輪的林業(yè)產(chǎn)業(yè)分化和社會分工，出現(xiàn)了外部投資增加，科技水平提高，生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件改善，經(jīng)營水平提高，并打破了單純依賴國家和集體投資的局面，在很大程度上解決了林業(yè)發(fā)展投入不足的問題。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間湖南省非公有制林業(yè)經(jīng)營者投入9.5億元，其中個人投入占55％。廣東省化州市近幾年非公有制林業(yè)經(jīng)營者投入林果生產(chǎn)的資金達(dá)3億多元，這種趨勢在廣東還在進(jìn)一步發(fā)展之中。

　　從長遠(yuǎn)看，發(fā)展林業(yè)有四大開發(fā)潛力：一是土地資源的潛力。我國山地占國土面積68％，沙地占17％。全國有40億畝林業(yè)用地，利用率僅為57％，另外還有8億畝可治理沙地，兩者合計相當(dāng)耕地面積近3倍。二是勞動資源的潛力。我國有9億農(nóng)村人口，約有1.2億個剩余勞動力和1／2的剩余勞動時間。大力發(fā)展林業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力的一條有效途徑。1999年，我國森林資源開發(fā)利用對就業(yè)人數(shù)的貢獻(xiàn)達(dá)到4217.6萬人。專家預(yù)測，如果將我國的林地利用率提高到80％，可新增就業(yè)3000萬人。加上8億畝可治理沙地和2.2億畝陡坡耕地退耕還林以及森林旅游、林果業(yè)、花卉業(yè)、中藥材業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖業(yè)和林區(qū)資源的精深加工業(yè)，對就業(yè)貢獻(xiàn)還會增加。三是樹種資源的潛力。我國有1000多種經(jīng)濟價值較高的樹種，許多樹種都可以形成新的產(chǎn)業(yè)。四是林產(chǎn)品市場的潛力。林產(chǎn)品不僅是國內(nèi)市場的緊缺商品，也是國際市場的緊缺商品。隨著對森林生態(tài)價值的關(guān)注，許多國家已開始限制木材出口，木材市場前景十分廣闊?？梢姡绻堰@四大潛力充分發(fā)掘出來，將會創(chuàng)造巨大的財富，既可解決生態(tài)問題，又可解決我國幾億農(nóng)民的收入問題，還可解決我國木材緊缺問題。

　　盡管林產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的空間，發(fā)展非公有制林業(yè)也面臨更大的機遇，但是目前非公有制林業(yè)發(fā)展還存在許多亟待解決的問題：非公有制林業(yè)受冷落的問題還存在；產(chǎn)權(quán)不明晰的問題依然比較突出；林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)長期過重，影響了經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性。

　　要大力促進(jìn)非公有制林業(yè)的發(fā)展，必須為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展條件，使其有充分的發(fā)展空間。有關(guān)官員認(rèn)為，現(xiàn)在需要解決的比較緊迫的問題主要有：給非公有制林業(yè)應(yīng)有的政治地位；進(jìn)一步放活荒山荒地荒沙使用權(quán)，確立非公有制林業(yè)的產(chǎn)權(quán)；切實減輕林業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，使林業(yè)經(jīng)營者真正有利可圖；加大政府資金扶持力度，為非公有制林業(yè)發(fā)展提供資金支持；改革采伐限額管理辦法，使非公有制林業(yè)經(jīng)營者具有相應(yīng)的自主權(quán)；搞活木材流通；重視非公有制林業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)和組織體系建立，增強林業(yè)經(jīng)營者自我協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。