歐盟在2003年5月15日就《未來化學品新政策（即化學品REACH法規(guī)）》白皮書向全社會發(fā)布征求意見函之后，引起了世界各國化工界的高度重視，遭到歐盟內(nèi)外的猛烈抨擊，據(jù)稱不僅收到了6000多份批評意見。面對全球普遍反對的意見，歐盟不得不于同年10月29日對化學品REACH法規(guī)議案進行修改，形成了COM（2003）644最終稿。我國化工界及化工產(chǎn)品的中下游企業(yè)對修改過的法規(guī)議案依然存在著很大疑問，特別是注冊企業(yè)資格和檢測機構(gòu)等的限定顯示明顯的不公平性。歐盟為了加速實施這項法規(guī)，2004年1月21日再次通過WTO秘書處發(fā)出關(guān)于化學品REACH法規(guī)議案的通報。分析歐盟的化學品REACH法規(guī)對我國化學工業(yè)將產(chǎn)生的影響，可以預料，染料、有機顏料和有機中間體等出口量大的化學品將成為歐盟檢測的重點。化學品REACH法規(guī)實際上是一種新的“綠色壁壘”和貿(mào)易壁壘形式。毫無疑問，化學品REACH法規(guī)抬高了歐盟進口的門檻，將對我國染料工業(yè)以及下游的紡織行業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

    REACH法規(guī)（修改稿）內(nèi)容

    歐盟的化學品REACH法規(guī)是一個化學品注冊、評估和許可的制度，它將取代歐盟現(xiàn)有40多項有關(guān)化學品的指令和法規(guī)。該法規(guī)不僅適用于化學品，而且也適用于紡織品服裝等化學品的下游產(chǎn)品，從表面上看它只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學品管理的法律，實際上它是一部涉及面很廣、將影響市場競爭格局的法規(guī)。該法規(guī)的條目相當多，主要內(nèi)容可以簡單地概括為：將建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學品的管理。具體地說，主要有下列7條：

    ①產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品應于2005年前完成檢驗注冊；產(chǎn)量介于100~1000噸的化工產(chǎn)品于2008年前完成檢驗注冊；產(chǎn)量介于10~100噸的化工產(chǎn)品于2012年前完成檢驗注冊，未能按期檢驗注冊的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

    ②對產(chǎn)量或進口量超過100噸和對環(huán)境、安全影響大的化學品，生產(chǎn)商或進口商必須在2012年之前向主管機構(gòu)提交法律規(guī)定的該產(chǎn)品全部檢測試驗信息；1000噸以上的化學品要在2010年之前完成法律規(guī)定的更嚴格的檢測要求。

    ③檢測費用全部由企業(yè)承擔，每一化工產(chǎn)品基本試驗費用約7.8萬歐元（不含長期環(huán)境影響的評估費用）。

    ④規(guī)定1981年9月以后創(chuàng)制的化學品屬新物質(zhì)，其檢驗注冊費約57萬多歐元。

    ⑤為了避免重復試驗和補償企業(yè)的檢測投資，規(guī)定其他企業(yè)在同一產(chǎn)品的銷售和出口時必須向首次完成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。

    ⑥注冊企業(yè)資格限定為歐盟法律約束范圍之內(nèi)企業(yè)的規(guī)定。

    ⑦檢測機構(gòu)限定為歐盟的檢測機構(gòu)。

    歐盟這項法規(guī)包含的規(guī)則用最簡單的話描述就是：沒有數(shù)據(jù)就沒有市場；取得數(shù)據(jù)，需要技術(shù)、需要金錢。

    REACH法規(guī)（修改稿）特點

    歐盟的化學品REACH法規(guī)與以往各國、各經(jīng)濟聯(lián)合體頒布的法律有一個明顯的區(qū)別，即對化學品的管理幾乎無所不包。它具有下列特點：

    ①改變現(xiàn)有化學品如染料、顏料、助劑和有機中間體等生產(chǎn)經(jīng)營的安全風險關(guān)系，把原來由政府承擔的各種生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的有形和無形的安全風險轉(zhuǎn)移到了生產(chǎn)經(jīng)營者身上，不僅加重了歐盟企業(yè)的負擔，也增加了向歐盟出口的企業(yè)的負擔。

    ②歐盟十五國（東擴后涵蓋的地區(qū)更廣）化工市場管理制度的統(tǒng)一，使眾多國家的管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的管理制度。

    ③涵蓋產(chǎn)品范圍廣、涉及產(chǎn)品數(shù)量多，不僅包括所有化工產(chǎn)品本身，而且也涉及使用化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)品。

    ④強制實施的化工產(chǎn)品注冊、評估、許可的要求嚴、內(nèi)容多、檢測量大、費用高，是前所未有的，也是多數(shù)企業(yè)難以承受的。

    顯然，這部法律的出臺將直接影響到世界各國對歐盟的經(jīng)濟貿(mào)易和投資，我國也不會例外，它將對迅速發(fā)展的我國染料工業(yè)構(gòu)成一次前所未有的阻擊。