林地產權格局即將發(fā)生的巨變，是對農村現有土地制度的一個重大突破，將對以耕地為主的土地改革產生很好的啟示作用。”

　　一場席卷全國大部分山林面積的改革，即將來臨。

　　8月中下旬，國家林業(yè)局將在江西召開一次林權改革的經驗交流會。以這次會議為標志，集體林產權制度改革將在現有部分地區(qū)的試點基礎上，正式向全國推開。

　　改革將涉及1500個縣，牽
 
動中國57%的森林面積，經濟總價值在2萬億元以上。有人形容這是“繼家庭聯產承包責任制以后中國農村的第二次革命”。

　　對此，國務院研究室農村司司長黃守宏評價說，“林地產權格局即將發(fā)生的巨變，是對農村現有土地制度的一個重大突破，將對以耕地為主的土地改革產生很好的啟示作用。”

　　而早在三年前的2003年，中國林木大省福建省就開始推進以明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權為主要內容的集體林權制度改革，在全國率先拉開了林權改革的大幕。

　　從耕地延伸到林地

　　“我們的林權改革分為三大內容，一是明晰產權；二是登記發(fā)證；三是配套改革?！?月13日，福建省林業(yè)廳政策法規(guī)處處長翁小杰接受記者采訪時說，福建林改的主體改革現已基本結束，今年初開始著手推行以完善產業(yè)服務和成立林業(yè)合作經濟組織為主要內容的配套改革。

　　繼福建試點之后，江西和遼寧兩省也相繼開始了各自的改革試點。這些地方的改革成果，已經得到了有關方面的認可。

　　“今年上半年，國家林業(yè)局、國家發(fā)改委等有關部門組織了9個林權改革調研組，赴各地專題調研林改情況?！蔽绦〗苷f，由國家林業(yè)局計資司副司長高玉英帶隊的調研組，在3、4月間專程走訪了福建、江西兩地。

　　這次大規(guī)模的調研活動，可以看作是林權改革準備在全國范圍內推開的一個信號。

　　據翁透露，調研成果和各地經驗總結已經匯編成冊，準備在下月的經驗交流會上集中交流討論。

　　如果將密集調研比作林權改革的前奏，那么最近兩個月內，在福建境內舉行的兩次研討會，則已經開始觸及林權改革的實質內容和部署安排了。

　　5月14日，在福建省三明市舉辦的“全國集體林權制度改革高峰論壇”上，國家林業(yè)局局長賈治邦將此次改革定性為“農村聯產承包責任制的繼續(xù)和完善”，聲明要“給予林農真正意義上的物權”。

　　他說，“集體林權制度改革是把農村聯產承包責任制從耕地延伸到林地，在林地集體所有權屬不變的前提下，依法保障實現農民對林地的使用權、經營權、對林木的處置權和收益權?！?/P>

　　“中國18億畝農田解決了吃飯問題，而43億畝林業(yè)用地卻沒有解決好生態(tài)和木材供應問題?！辟Z治邦認為，這要“從體制上、機制上找原因，從改革上找出路”。而這次對以林地權益為核心的森林資產權益關系進行重大調整，就是“從體制上、機制上進行的一次系統(tǒng)而全面的綜合性改革”。

　　建國以后，中國集體林權制度改革已經走過了四大步，分別是：土地改革時期的分林到戶、農業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有，集體經營、上世紀80年代初的林業(yè)“三定”。

　　但長期以來，集體林產權不明晰、經營主體缺位等體制障礙，導致集體山林只砍不造、造而不管，森林資源越來越少，山林糾紛越來越多。

　　有鑒于此，國家將這一輪林權改革的目標鎖定在“明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”四個方面。通過改革，農民將真正確立在山林經營中的主體地位。

　　福建林改進入配套改革階段

　　一個半月以后，眾多來自國家林業(yè)局、中國林業(yè)經濟學會、福建省林業(yè)廳的官員學者，再次相聚福建三明。

　　從6月26日開始，他們對中國集體林產權制度改革進行了連續(xù)3天的集中研討，探索改革的具體途徑和政策思路。在這次研討會上，福建林權改革所取得的經驗和成績，得到了與會各方的高度評價。

　　黃守宏認為，福建林改的亮點，最主要地體現在兩個方面?！耙皇谴_權到戶，林權證發(fā)到個人手中，可以用來抵押貸款；二是建立了流轉平臺，包括林地、林產品，都可以在產權交易中心拍賣轉讓?！?/P>

　　福建省林業(yè)廳的統(tǒng)計顯示，林改前，福建全省1.35億畝林業(yè)用地中，集體所有的林地占90％，經營收益由村集體決定，林農對林地幾乎毫無支配權。

　　而以明晰產權為中心內容的主體改革完成以后，僅三明市，林農用林權證作抵押，就得到了25億元貸款?，F在，福建全省已經明晰產權的林地面積共計7553萬畝，翁小杰很有把握地說，“年底前絕大部分林權證都將發(fā)到林農手中。”

　　“福建林改并沒有終結，在產權明晰以后，改革將繼續(xù)向產業(yè)發(fā)展、服務環(huán)境等方向推進。”省林業(yè)廳一位工作人員對記者透露，目前正在進行的配套改革，致力于構建完善的森林保護體系、林業(yè)社會化服務體系、新型林業(yè)合作經營體系、森林資源流轉體系和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系。

　　福建深化林改的一系列動作，都是圍繞使林農得到好處這個基本點展開的。而這，也正是這一輪林改的最終落腳點。

　　在6月底的研討會上，國家林業(yè)局副局長張建龍也明確提出，各地在推行林權制度改革時，要和國家的農村改革融合在一起，將實現林農的根本利益放在首位。