福建，占土地面積10％的耕地解決了全省2600萬農(nóng)民的溫飽問題，而占土地面積80％的林地優(yōu)勢，在林改之前卻還沒有充分發(fā)揮出來。

    山的優(yōu)勢、林的潛力，蘊涵著巨大的興林富民潛能。

    歷時3年多的福建集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，山林可以承包、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、繼承，“耕者有其山”終于在探索與創(chuàng)新中變?yōu)楝F(xiàn)實。

    不斷破解制度難題

    林改難在哪？難在向改革者自己提出挑戰(zhàn)，尤其是對傳統(tǒng)的林業(yè)管理體制進行改革。但不如此，福建林業(yè)困境就難以破題。

    于是，林改從明晰產(chǎn)權(quán)著手，均山到戶，讓林農(nóng)成為集體山林的主人，實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營由耕地向山地延伸。

    福建省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們在不斷破解體制難題，林改是農(nóng)村土地使用制度又一次深刻變革”。

    林改就是讓“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)）同時落實，即：通過折股量化、股權(quán)到戶（聯(lián)戶）或以人口、農(nóng)戶為單位均分、均包等形式，把集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)明晰到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體；通過承包、租賃、股份合作、折價轉(zhuǎn)讓等多種形式，建立以林農(nóng)為主的微觀經(jīng)營主體，放活山林經(jīng)營權(quán)；通過簡化林政管理手續(xù)，放寬商品林采伐限制，實行木竹自主經(jīng)營，落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán)；通過降低木竹稅費和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益調(diào)整，還利于民，確保林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。

    林改全過程還根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的要求，做到依法依規(guī)，公開透明。

    于是，均山到戶，及時換發(fā)林權(quán)證，林農(nóng)吃下“定心丸”；還權(quán)于民，林農(nóng)實現(xiàn)“我的山林我作主”；集體與個人利益兼顧，實現(xiàn)林農(nóng)增收、集體增財、林業(yè)增效。

    在尤溪縣溪尾鄉(xiāng)棗坑村，村民黃文鑒家去年貸款30萬元買了鄰村417畝林子。他樂呵呵地說：“現(xiàn)在坐在家里，山上就長錢??！”雖是炎炎的8月，但延平區(qū)塔前鎮(zhèn)村民們的耕山育竹積極性比熱浪高，他們說：“把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種。”

    截至目前，全省已完成明晰產(chǎn)權(quán)的村有11602個，占有改革任務(wù)村總數(shù)的99.5％；完成明晰產(chǎn)權(quán)面積7549萬畝，占應(yīng)改革面積的97％；集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)已基本完成。

    配套改革深入推動

    明晰產(chǎn)權(quán)，林改核心所在，但只是改革邁出的第一步。難能可貴的是，從林改伊始，福建省便因地因時積極推進相關(guān)配套改革。

    如林改后，面對廣大林農(nóng)迫切需要銀行資金的幫助，而他們沒有什么可供抵押的新情況、新問題。政府有關(guān)部門就開始認(rèn)真研究，積極尋找運作突破口。為此，去年4月，省林業(yè)廳與福州人行等金融部門召開了林業(yè)投融資改革暨金融創(chuàng)新會商會議并簽訂了備忘錄，全面推進林權(quán)證抵押貸款和森林保險業(yè)務(wù)。去年底，省政府出臺了指導(dǎo)性意見，促進金融業(yè)與林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年3月，林業(yè)廳與多家金融部門在永安召開銀林合作的金融創(chuàng)新現(xiàn)場會，進一步精簡林權(quán)證抵押貸款手續(xù)，降低貸款門檻，廣大林農(nóng)貸款難的問題終于取得重大突破。據(jù)統(tǒng)計，近幾年全省金融部門累計發(fā)放林權(quán)證抵押貸款達28.6億元，實現(xiàn)農(nóng)村信貸史和林業(yè)發(fā)展史的兩大突破。

    改革后的林權(quán)分散了，如何使千家萬戶林農(nóng)走上林業(yè)發(fā)展所需的集約化、規(guī)?；?jīng)營？各地以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶，組建家庭林場、股份林場等新型合作經(jīng)濟組織，實行定向培育，促進林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。目前全省已成立各類林業(yè)經(jīng)濟合作組織2400多家。另外，鼓勵企業(yè)通過租賃等多種形式，與林農(nóng)合作建工業(yè)原料林基地，目前全省企業(yè)辦原料林基地面積已達340多萬畝，既保證了企業(yè)有充足的原料來源，又促進了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

    在永安市馬洪村，賴蘭容老人以20.16萬元中標(biāo)承包800多畝集體山林。他與森發(fā)公司合股經(jīng)營，他負(fù)責(zé)山林的管護，公司負(fù)責(zé)設(shè)計、砍伐、銷售等，1年多后收回全部投資并獲利10多萬元。公司通過這種方式，擁有的林地在2年內(nèi)就從4000畝發(fā)展到現(xiàn)在的5.5萬畝。

    此外，森林資源保護體系、林業(yè)科技支撐體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)等配套改革也不斷地取得突破。尤溪縣群眾自發(fā)成立了93個民間護林防火聯(lián)防協(xié)會，防護面積達189萬畝；主要林區(qū)均成立了各類營銷協(xié)會、科技服務(wù)組織、木竹檢尺等中介機構(gòu)。全省近40個林區(qū)縣成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并逐步形成了以南平、三明等主要林區(qū)為中心，輻射全省的森林資源流轉(zhuǎn)市場……

    森林資源從根本上被激活起來了！

    2005年，全省植樹造林207萬畝，與2003年相比面積翻了一番。其中，非公有制造林比重從2002年的40％提高到2005年的70％。林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，去年總產(chǎn)值達920億元，同比增長11.5％。森林資源保護進一步得到強化，2005年全省森林火災(zāi)發(fā)生率、過火率和受害率與2004年同比下降了73％、76％和74％，未發(fā)生重特大森林火災(zāi)；林業(yè)有害生物防治面積達255萬畝，防治率和監(jiān)測率都達95％。

    深化改革任重道遠

    松溪縣村頭村村民自發(fā)籌資將林改政策、村規(guī)民約雕在花崗巖石牌上，作為林改“定心牌”，期待林改政策長期不變。

    雖然，全省明晰產(chǎn)權(quán)的林改主體工程已基本完成，但這僅僅是整個林改工作的基礎(chǔ)。省委省政府的目光也不止于此，于是，在今年11月又出臺意見，開展以“穩(wěn)定一大政策、突出三項改革、完善六個體系”為主要內(nèi)容的配套改革，鞏固和擴大改革成果。

    長期穩(wěn)定林地家庭承包經(jīng)營政策；林業(yè)投融資改革繼續(xù)深化，在投資上，生態(tài)林以政府投入為主，商品林以社會為主，在融資上，明確林權(quán)證抵押貸款的法律地位和政策依據(jù)；商品林采伐管理制度改革，確保廣大林農(nóng)能夠公平、公正拿到采伐指標(biāo)；林業(yè)經(jīng)營方式改革，加快林業(yè)合作組織建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上走向聯(lián)合經(jīng)營……

    更多社會生產(chǎn)要素將向林業(yè)集聚，共同打造海西現(xiàn)代化林業(yè)強省，林改推動著新農(nóng)村建設(shè)御風(fēng)揚帆，許許多多的林改村村容村貌有了很大改觀，成為建設(shè)小康村的強大推動器。福建林人說：“深化林改無止境！創(chuàng)新與探索無止境！”

    福建，就是以這樣的膽略和智慧成就“林權(quán)改革第一省”！