23日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)施行。這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要措施，也是黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的重要舉措。新華社記者專訪了交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)文件起草背景及主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　問：六部門為什么要在現(xiàn)在出臺(tái)支持農(nóng)村郵政物流發(fā)展的政策，有什么現(xiàn)實(shí)意義？

　　答：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。中央指出，“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。”

　　近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力得到大幅提升，農(nóng)民生活水平得到有效改善。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村物資流通渠道不暢、市場(chǎng)化程度不高、流通方式落后、部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證的問題日益凸顯。特別是農(nóng)村缺乏完備的物流服務(wù)體系，農(nóng)村流通組織化程度低，流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，逐漸成為制約擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的重要因素。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、大型商貿(mào)企業(yè)等多種市場(chǎng)主體、多種流通渠道共同參與的格局。但有資料顯示，目前農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，夫妻店、食雜店仍然是農(nóng)村生活消費(fèi)品流通的主要形式，同時(shí)存在發(fā)展不平衡、布局不合理問題。而農(nóng)村郵政物流具有明顯的優(yōu)勢(shì)，一定程度上可以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和繁榮發(fā)展。

　　問：郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有哪些優(yōu)勢(shì)？發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　答：農(nóng)村郵政物流既是物流業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，又是農(nóng)村郵政服務(wù)的重要組成部分。

　　郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流具有七大優(yōu)勢(shì)。一是點(diǎn)多面廣、遍布城鄉(xiāng)、深入千家萬(wàn)戶的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。二是具有業(yè)務(wù)種類豐富、服務(wù)功能完善，信息流、資金流和物流“三流合一”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。三是具有歷史悠久、信譽(yù)良好、值得信賴的品牌優(yōu)勢(shì)。四是具有依托交通運(yùn)輸平臺(tái)、整合郵政、交通運(yùn)輸資源的運(yùn)能優(yōu)勢(shì)。五是具有信息化程度高、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的支撐優(yōu)勢(shì)。六是具有組織嚴(yán)密、基礎(chǔ)扎實(shí)的管理優(yōu)勢(shì)。七是具有承擔(dān)普遍服務(wù)、持續(xù)提供服務(wù)的政策優(yōu)勢(shì)。郵政企業(yè)依托上述七大優(yōu)勢(shì)，完全有義務(wù)、有條件積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村物流。

　　通過幾年來的探索和實(shí)踐，農(nóng)村郵政物流逐步形成了“連鎖經(jīng)營(yíng)＋配送到戶＋科技支撐”的農(nóng)村物流的綜合服務(wù)模式，受到廣大農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)以及政府的歡迎。目前，全國(guó)郵政物流累計(jì)為農(nóng)村配送農(nóng)資、消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品(17.30,0.00,0.00%)的價(jià)格總額達(dá)400多億元，配送生產(chǎn)生活資料近千萬(wàn)噸；配送產(chǎn)品涉及三大行業(yè)4300多種單品，其中農(nóng)資產(chǎn)品達(dá)73%；服務(wù)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)960多家；服務(wù)農(nóng)民近億戶。

　　但是，相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)資銷售渠道，農(nóng)村郵政物流的業(yè)務(wù)規(guī)模還差得很遠(yuǎn)，開拓市場(chǎng)還有非常大的空間。各地郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥等業(yè)務(wù)的資質(zhì)不統(tǒng)一，辦理工商注冊(cè)登記尚有困難；網(wǎng)點(diǎn)破舊、網(wǎng)絡(luò)配送能力和農(nóng)資儲(chǔ)備能力不足，農(nóng)村郵政物流發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)范圍和品種還不夠豐富等等。迫切需要國(guó)家從政策層面給予支持和引導(dǎo)。

　　六部委聯(lián)合發(fā)文，就是為了改變這種狀況，通過支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流，切實(shí)健全和規(guī)范農(nóng)資流通渠道，提高運(yùn)行效率，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　問：《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容或具體措施是什么？解決了什么問題？

　　答：《意見》提出了“推進(jìn)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的核心，是力爭(zhēng)在2012年前全部完成郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補(bǔ)建工作。同時(shí)，要求各地加大投入和支持力度，切實(shí)加強(qiáng)村郵站的建設(shè)。

　　目前，全國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建于上世紀(jì)六七十年代，破舊簡(jiǎn)陋，亟須改造。約有17%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設(shè)郵政局所。近年來，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行郵政局所的改造。這次《意見》繼續(xù)對(duì)農(nóng)村郵政局所建設(shè)提供支持，要求整體規(guī)劃，分步實(shí)施，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間，構(gòu)建覆蓋全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　“支持郵政進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)”的具體措施是，明確郵政企業(yè)及其加盟連鎖的“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具備農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營(yíng)范圍。

　　目前全國(guó)只有13個(gè)省(區(qū)、市)郵政公司取得了含農(nóng)藥分項(xiàng)或全部的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可，大部分省郵政公司尚未獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定了七類企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，但沒有對(duì)郵政企業(yè)作出明確規(guī)定。各地執(zhí)行和理解存在一定的差異，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)造成了困難，直接影響農(nóng)村郵政物流做大規(guī)模。按照《意見》的要求，各地郵政企業(yè)可以開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決了經(jīng)營(yíng)資質(zhì)問題，工商部門按“許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”和“一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目”分類登記經(jīng)營(yíng)范圍，給郵政企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)創(chuàng)造了便利條件。

　　“鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)”，簡(jiǎn)化郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的工商登記手續(xù)，在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”中對(duì)符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)點(diǎn)給予重點(diǎn)考慮。

　　截至2008年底，全國(guó)累計(jì)7689家郵政企業(yè)通過了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的驗(yàn)收并獲得國(guó)家的資金補(bǔ)貼。但是，郵政部門設(shè)立的以經(jīng)營(yíng)農(nóng)資為主的自營(yíng)店和連鎖加盟店遍布城鄉(xiāng)，數(shù)量較多，亟須國(guó)家擴(kuò)大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”的覆蓋面。按照《意見》的要求，商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)全面參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在落實(shí)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)目標(biāo)工作中，對(duì)符合條件的郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要給予重點(diǎn)考慮；準(zhǔn)許計(jì)劃單列城市郵政企業(yè)直接向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”承辦企業(yè)。

　　“完善政策扶持機(jī)制”提出了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的舉措，如支持符合條件的郵政企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和參與國(guó)家化肥淡季儲(chǔ)備招投標(biāo)工作。支持郵政農(nóng)資配送中心申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助等。

　　“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)工作”將農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。鼓勵(lì)郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作。支持郵政企業(yè)依托交通運(yùn)輸平臺(tái)發(fā)展農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)和配送業(yè)務(wù)。