國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》的通知

林造發(fā)〔2014〕10號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號）精神，加強和改進松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理，嚴防疫源擴大、疫情擴散，我局對《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林造發(fā)〔2002〕164號）進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時反饋我局。

國家林業(yè)局　　

2014年1月27日

松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法

　　第一章　總 則

　　第一條　為了加強松材線蟲病疫區(qū)和疫木的管理，防止疫情傳播擴散，根據(jù)《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕5號）、《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務院第412號令）、《松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　松材線蟲病疫區(qū)、疫木采伐、疫木安全利用等的監(jiān)督管理適用于本辦法。

　　第三條　本辦法所稱疫區(qū)是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，以縣級行政區(qū)為單位的松材線蟲病發(fā)生區(qū)（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)為單位劃定和公布的稱為疫點）。疫木是指松材線蟲病縣級疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的或者非疫區(qū)內(nèi)染疫的松科植物。疫木安全利用是指對疫木采取熱處理、熏蒸處理等可達到除害處理要求的措施處理后進行利用的方式，或者通過造紙、制炭等變性方法，以及制作纖維板和刨花板等具有除害處理功能工序的方法進行利用的方式。

　　第四條　疫區(qū)疫情防治必須堅持政府主導、屬地管理、突出重點、分類施策的原則，采取科學有效的措施，有組織、有計劃地開展防治，嚴防疫源擴大，疫情擴散。

　　疫木采伐必須堅持現(xiàn)有監(jiān)管能力和除害處理能力決定疫木采伐量的原則，采取先封后伐的策略，嚴格監(jiān)管，嚴防疫木流失。

　　疫木安全利用必須堅持積極穩(wěn)妥、徹底有效原則，就地就近、安全可靠地選擇利用疫木的地點和方式，實施疫木安全利用。

　　第五條　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社團組織、社會化防治組織等參與疫區(qū)松材線蟲病防治、疫木管理等工作。鼓勵在確保不會造成松材線蟲病傳播擴散的前提下，采取就地利用疫木培育茯苓等具有創(chuàng)新性的處理方式。

　　第二章　疫區(qū)管理

　　第六條　松材線蟲病疫區(qū)按照《全國林業(yè)檢疫性有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2013〕17號）有關(guān)規(guī)定進行劃定、改變、撤消和公布。疫區(qū)所在地的地方各級政府應當加強松材線蟲病疫區(qū)防治工作的組織領(lǐng)導，落實防治目標責任制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效的防治措施，限期及時拔除疫區(qū)；應當組織制定本行政區(qū)松材線蟲病防治方案，協(xié)調(diào)解決防治工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　疫區(qū)所在地的地方各級林業(yè)主管部門應當科學制定松材線蟲病防治計劃，及時準確地開展疫情的監(jiān)測和普查，并按照有關(guān)規(guī)定及時報送疫情信息；應當強化檢疫執(zhí)法，建立檢疫追溯體系，強化源頭管理，嚴防疫情傳出疫區(qū)。

　　第七條　疫區(qū)和疫點實行限期拔除制度。當年新發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)，應當在一年內(nèi)基本拔除；孤立疫區(qū)、危險性大和區(qū)域位置顯要的疫點，應當采取綜合措施，自發(fā)現(xiàn)起3年內(nèi)力爭基本拔除。疫區(qū)和疫點拔除后，應當繼續(xù)實施跟蹤監(jiān)測，嚴防疫情反彈，同時還應當采取林分撫育、改造等綜合措施，鞏固防治成果。疫區(qū)和疫點基本拔除和拔除按照以下標準認定：

　?。ㄒ唬┗景纬龢藴剩航?jīng)1年調(diào)查和檢測，疫區(qū)和疫點內(nèi)松樹的病死樹率在萬分之三以下。

　?。ǘ┌纬龢藴?。達到下列條件之一的，可認定為拔除：

　　1.經(jīng)連續(xù)3年調(diào)查和檢測，疫區(qū)和疫點內(nèi)松樹取樣檢測無松材線蟲，并且松褐天牛蟲體取樣檢測無松材線蟲；

　　2.疫區(qū)和疫點內(nèi)沒有松材線蟲病寄主植物；

　　3.當年發(fā)現(xiàn)的疫情發(fā)生區(qū)，經(jīng)當年防治后，所有疫情發(fā)生小班沒有松材線蟲病寄主植物。

　　松材線蟲病調(diào)查和檢測方法按照《松材線蟲病疫情普查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（GB/T 23478）、《松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程》（GB/T 23476）和《松材線蟲病防治技術(shù)方案（修訂版）》（林造發(fā)〔2010〕35號）有關(guān)要求執(zhí)行。其中，松材線蟲病調(diào)查抽樣以林業(yè)小班為單位，表現(xiàn)有松材線蟲病癥狀的松樹在10株以下時，全部取樣；10株以上時，先抽取10株，再選取其余數(shù)量的1%－5%。

　　第八條　疫區(qū)松材線蟲病發(fā)生面積較大、災情嚴重、難以在短期內(nèi)拔除的疫區(qū)，應當由邊緣向內(nèi)開展防治工作，逐步控制和壓縮發(fā)生面積，降低病死樹數(shù)量；應當采取綜合措施防治松褐天牛，降低蟲口密度；應當實施營造林措施，由疫區(qū)邊緣逐步向中心改造松林，營造闊葉混交林，阻止疫情自然擴散。

　　第九條　疫區(qū)內(nèi)應當采取及時清理病死木、瀕死木、枯死木和衰弱木的措施。林木所有者不進行清理的，按照有關(guān)規(guī)定實施代為清理。

　　第三章　疫木采伐管理

　　第十條　松材線蟲病縣級疫區(qū)內(nèi)松木采伐應當嚴格管理，嚴禁擅自采伐和借疫木采伐進行濫砍亂伐。

　　疫區(qū)縣的所有松木采伐應當由縣級以上地方林業(yè)主管部門審批，并嚴格按照批復的采伐量和采伐范圍采伐松木。其中，已發(fā)生松材線蟲病的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能進行松木的防治性采伐。審批的松木采伐作業(yè)設(shè)計應當報省級林業(yè)主管部門備案。

　　疫區(qū)內(nèi)松木采伐必須建立和實施嚴格的采伐監(jiān)管措施，確保疫木不流失和疫情不擴散。在自然保護區(qū)內(nèi)進行疫木采伐，還應當符合自然保護區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條　疫區(qū)縣的森林采伐指標應當優(yōu)先保證松材線蟲病防治性采伐的需要。因疫情大面積暴發(fā)，當?shù)胤乐涡圆煞ニ柚笜瞬蛔愕?，可從省級預留采伐指標中追加；省級預留不能解決的，按照有關(guān)規(guī)定申請追加。

　　第十二條　疫木采伐推行專業(yè)化績效承包、第三方全過程監(jiān)理的方式。承包方、監(jiān)理方應當嚴格按照有關(guān)合同規(guī)定的要求，各負其責地實施采伐。

　　林業(yè)主管部門應當組織實施采伐跡地的更新造林，制定和完善疫木采伐和跡地更新造林的監(jiān)督檢查辦法。探索建立疫木采伐和跡地更新造林的招投標制度、監(jiān)理制度，加強采伐、更新實施情況的檢查指導等工作。

　　第十三條　疫區(qū)縣內(nèi)采伐松木需要實施安全利用的，應當制定嚴格的安全利用方案，經(jīng)專家論證并按照規(guī)定通過批準后實施。疫木運出采伐山場進行安全利用的時間，原則上應當在松褐天牛非羽化期內(nèi)進行，并須有專人對疫木運輸進行全程監(jiān)管；不能實施安全利用的，應進行就地除害或者燒毀。

　　第四章　疫木安全利用管理

　　第十四條　疫木安全利用實行定點利用制度。其中：

　　（一）采取加工板材進行疫木定點利用的企業(yè)，由國家林業(yè)局負責審批。疫木加工板材定點加工企業(yè)資格的有效限期為3年。

　?。ǘ┎扇≈谱髂z合板、刨花板、中密度纖維板以及造紙、制炭等其他方式進行疫木定點利用的管理辦法，由省級林業(yè)主管部門負責制定。

　　第十五條　疫木安全利用的方法和技術(shù)要求按照《松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 23477）和《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》（GB/T 20427）執(zhí)行。

　　第十六條　疫木安全利用企業(yè)應當按照以下要求實施疫木安全利用：

　?。ㄒ唬﹪栏癜凑樟謽I(yè)主管部門確定的收購區(qū)域收購疫木；

　　（二）指派專人對疫木安全利用場所周圍的松林實施常年監(jiān)測，做好監(jiān)測記錄，并及時向所在地的縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)報告監(jiān)測情況；

　?。ㄈ┰谝?guī)定時間內(nèi)完成疫木安全利用任務，并徹底銷毀加工剩余物；

　?。ㄋ模┙ㄒ吣救霃S時間、數(shù)量以及疫木加工數(shù)量、除害處理情況、制品出廠情況等的臺帳；

　　（五）在疫木加工區(qū)域，應當安裝可全過程監(jiān)控的在線監(jiān)控系統(tǒng)，在堆放場所，應當采取有效措施防止疫情傳播擴散。

　　疫木安全利用企業(yè)應當在每年12月31日前，將本年度疫木安全利用情況報告給所在地的林業(yè)植物檢疫機構(gòu)。

　　第十七條　確需異地調(diào)運疫木進行安全利用的，應當由調(diào)出地和調(diào)入地的林業(yè)主管部門共同組織制定疫木異地安全利用方案（屬省內(nèi)調(diào)運的，由調(diào)出地和調(diào)入地的縣級林業(yè)主管部門共同組織；屬省際間調(diào)運，由調(diào)出地和調(diào)入地的省級林業(yè)主管部門共同組織），并經(jīng)專家論證通過后，由組織制定方案的調(diào)出地和調(diào)入地林業(yè)主管部門共同批準后實施（屬省內(nèi)調(diào)運的，還需由調(diào)入地的縣級林業(yè)主管部門報省級林業(yè)主管部門備案）。

　　屬省內(nèi)調(diào)運的，在疫木調(diào)運前，調(diào)運人應當取得疫木安全利用企業(yè)所在地縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》（式樣見附件1），辦理疫木調(diào)出地縣級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》（式樣見附件2）；屬省際間調(diào)運，調(diào)運人應當取得調(diào)入地省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》，辦理由疫木調(diào)出地省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》。疫木調(diào)運前，還需憑《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》辦理《木材運輸證》。

　　調(diào)運人應當嚴格按照《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》的要求運輸疫木。運輸過程中必須實行一車（船）一證，并采取遮蓋、捆綁等安全防護措施，防止途中丟失。運輸途中不得裝卸貨物及長時間停靠。疫木到達調(diào)入地后，調(diào)運人應當及時通知調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)進行復查。

　　第十八條　疫木安全利用必須實施全過程監(jiān)管?？h級以上地方各級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)負責本轄區(qū)內(nèi)疫木安全利用的監(jiān)管。

　　各級林業(yè)主管部門應當每年定期或不定期對疫木安全利用進行檢查，確保疫木在指定時間、地點內(nèi)完成加工利用，嚴防疫木流失。

　　疫木加工板材安全利用的監(jiān)管情況，由省級林業(yè)植物檢疫機構(gòu)在每年1月31日前，將本省上年度監(jiān)管情況報送國家林業(yè)局。

　　第十九條　經(jīng)除害處理的疫木制品，應當按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)檢驗檢疫合格，加施檢疫標簽，并征得調(diào)入地林業(yè)植物檢疫機構(gòu)同意，取得《植物檢疫證書》后方可調(diào)運。

　　第二十條　木材檢查站、林業(yè)植物檢疫檢查站、調(diào)入地的林業(yè)植物檢疫機構(gòu)應當加強松木制品的檢查。對來自疫區(qū)的松木制品，應當嚴格查驗有關(guān)運輸證件及其所載明的運輸品名、數(shù)量、規(guī)格等，確保貨證相符。對無證調(diào)運或者帶疫調(diào)運的，應當依法依規(guī)嚴肅查處。對未經(jīng)除害處理的松木制品，必須采取隔離措施，及時就地進行除害處理。

　　第二十一條　林業(yè)植物檢疫機構(gòu)應當加強檢疫執(zhí)法，建立和完善檢疫備案制度，定期對轄區(qū)內(nèi)運輸、經(jīng)營、加工和使用木材的企業(yè)和個人開展檢疫檢查，嚴肅查處違法違規(guī)運輸、經(jīng)營、加工和使用疫木及其制品行為。

　　第五章　有關(guān)責任

　　第二十二條　松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在組織領(lǐng)導不力、落實責任不到位，造成重大損失的，追究領(lǐng)導責任。

　　第二十三條　松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理過程中，存在監(jiān)測不力、檢疫執(zhí)法不到位、貽誤防治時機的，予以通報批評，并責令限期整改；對漏報、瞞報、虛報疫情的，以及防治過程中有失職行為的，追究有關(guān)責任人責任，并視情節(jié)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十四條　違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營、加工、利用、使用疫木及其制品的，依法追究有關(guān)責任人的責任；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究責任人的刑事責任。

　　第二十五條 企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提交虛假材料申請疫木安全利用資格的，其在一年內(nèi)不得再次申請疫木安全利用資格。

　　企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得疫木安全利用資格的，一旦發(fā)現(xiàn)，應當立即取消疫木安全利用資格，其在三年內(nèi)不得再次申請疫木安全利用資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　企業(yè)在疫木安全利用過程中出現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應當責令立即整頓，出現(xiàn)違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四、五項情況的，應當撤消疫木安全利用資格；引起疫情的，或者有引起疫情危險的，依法追究責任人的刑事責任。

　　第六章　附 則

　　第二十六條 本規(guī)定中的《松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書》、《松材線蟲病疫木檢疫處理通知單》由省級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局規(guī)定的式樣自行印制。

　　第二十七條　本辦法由國家林業(yè)局負責解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自2014年4月1日起執(zhí)行，有效期至2019年3月31日。《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈全國松材線蟲病預防和除治工作實施方案〉及有關(guān)規(guī)定的通知》（林造發(fā)〔2002〕164號）中的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木采伐運輸管理工作的通知》（林資發(fā)〔2004〕30號）同時廢止。

　　附件：1. 松材線蟲病疫木安全利用調(diào)運要求書（式樣）

　　          2. 松材線蟲病疫木檢疫處理通知單（式樣）