編者按：泛歐森林認(rèn)證體系（PEFC）是由歐洲的私有林主發(fā)起的區(qū)域性認(rèn)證體系，該體系是為滿(mǎn)足歐洲小型私有林主的認(rèn)證要求而設(shè)計(jì)的，其應(yīng)用范圍僅限于歐洲。 

適合德國(guó)小規(guī)模森林經(jīng)營(yíng)的 
泛歐森林認(rèn)證體系 

Michael Lammertz 

　　一、德國(guó)的森林和林業(yè) 
　　可持續(xù)概念在200多年前由德國(guó)林業(yè)工作者和林主引入森林經(jīng)營(yíng)中，此后森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，目前仍是德國(guó)和歐洲森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性原則。 
　　德國(guó)人口稠密，有8 000萬(wàn)居民，森林覆蓋率占國(guó)土總面積的30％（1 070 hm2）。在在過(guò)去40年中，德國(guó)的森林約增加了50萬(wàn)hm2，增加了大量的活立木蓄積和紙漿材。目前，該國(guó)平均活立木蓄積為270 m3／hm2，居歐盟之首，并且仍在增長(zhǎng)。其木材年均增長(zhǎng)量為7.4 m3／hm2，而年采伐量?jī)H為3.5 m3／hm2。德國(guó)的混交林占其森林總面積的60％，重要的樹(shù)種有云杉（33％）、松（27％）、櫸木（14％）、櫟木（9％）和其它闊葉樹(shù)種（11％）。約有90個(gè)用材喬、灌木樹(shù)種是德國(guó)本地種。上述情況表明，德國(guó)林主的森林已實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。 
　　激勵(lì)德國(guó)林主實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原因并不是經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)樗麄儚纳种蝎@得的收入很少，每年每公頃森林僅獲得30歐洲貨幣單位的利潤(rùn)，而公有林的利潤(rùn)更少，甚至為負(fù)值。林主們實(shí)施可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要原因是他們對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)有傳統(tǒng)的觀念和明確的感受，他們?cè)敢獠粩嗟靥岣咦约荷值膬r(jià)值和質(zhì)量，以便把一片更好的森林傳遞給后代。 
　　二、德國(guó)森林認(rèn)證的條件 
　　德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)小。該國(guó)約有130萬(wàn)個(gè)林主，他們經(jīng)營(yíng)的森林總面積約為1 070萬(wàn)hm2，平均每個(gè)私有林主占有森林3.6 hm2。德國(guó)大部分森林屬于私有林（46％）,公有林（31％為州公有林，3％為聯(lián)邦公有林）占34％，20％為當(dāng)?shù)厥姓小?nbsp;
1998年，迫使林主出售經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的木材的壓力增加。現(xiàn)有的森林認(rèn)證系統(tǒng)（FSC）似乎不適合德國(guó)的大多數(shù)林主，其原因是： 
1．FSC適用于個(gè)人認(rèn)證，擁有大片森林的林主承擔(dān)得起這筆認(rèn)證費(fèi)用，而對(duì)于德國(guó)典型的家庭林主來(lái)說(shuō)，認(rèn)證費(fèi)用就十分昂貴了。該國(guó)私有林每公頃的年均收入約為30歐洲貨幣單位，一個(gè)森林認(rèn)證每年要花費(fèi)約1 000～2 000歐洲貨幣單位。 
2．德國(guó)的FSC決策過(guò)程不能為屬于FSC經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的林主所接受。因?yàn)镕SC經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的成員包括林主、木材工業(yè)主、森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其它團(tuán)體，決策必須得到多數(shù)成員贊成才能通過(guò)，而林主只占總投票人數(shù)的　 9％，他們的意見(jiàn)往往得不到應(yīng)有的尊重。 
　　三、地區(qū)認(rèn)證適合的情況 
　　由于各種原因，德國(guó)林業(yè)委員會(huì)（DFWR）支持建立泛歐森林認(rèn)證體系（PEFC）。DFWR在泛歐森林認(rèn)證體系的建立中發(fā)揮了積極的作用。該項(xiàng)工作的宗旨是發(fā)展一個(gè)經(jīng)濟(jì)的、可信的認(rèn)證體系，該體系適合于擁有不同森林面積的林主，并考慮所有林主的利益。所以，德國(guó)PEFC計(jì)劃是以地區(qū)（州）水平為基礎(chǔ)的認(rèn)證，本方法保證了擁有幾公頃森林，甚至幾株樹(shù)的林主都承擔(dān)得起認(rèn)證費(fèi)用。 
　　考慮以地區(qū)水平進(jìn)行認(rèn)證的主要原因是，森林認(rèn)證在實(shí)際操作中不可能對(duì)小林主的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)指標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如：你怎樣確定在一片面積僅為3.6 hm2的林地內(nèi)的木材采伐可持續(xù)性的標(biāo)準(zhǔn)？如果一位林主僅有一片同齡林，數(shù)年的疏伐將幾乎無(wú)收獲，但在100～250年之后（取決于樹(shù)種），當(dāng)樹(shù)木進(jìn)入成熟期時(shí)，大量樹(shù)木將在腐朽之前同時(shí)被采伐。所以，在地區(qū)水平可能達(dá)到木材收獲的可持續(xù)性，但在家庭水平卻做不到。 
　　選擇地區(qū)水平認(rèn)證的另一原因是，在德國(guó)的聯(lián)邦體制下，各州收集和保存了大量的數(shù)據(jù)，其中一些數(shù)據(jù)對(duì)于評(píng)價(jià)森林可持續(xù)的許多指標(biāo)非常有用。 
1998年秋季，地區(qū)認(rèn)證試驗(yàn)計(jì)劃在認(rèn)證專(zhuān)家的指導(dǎo)下，開(kāi)始在巴登－符騰堡州、巴伐利亞州、圖林根州試行。 
　　德國(guó)PEFC認(rèn)證指標(biāo)是加強(qiáng)利益各方進(jìn)程的結(jié)果。除代表德國(guó)林業(yè)委員會(huì)的組織外，其他利益集團(tuán)，如木材和造紙工業(yè)主、木材貿(mào)易和消費(fèi)組織對(duì)其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制訂也發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)一系列的會(huì)議，如關(guān)于歐洲的森林保護(hù)會(huì)議以及在此會(huì)議上發(fā)展的“利用赫爾辛基指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和操作水平的指南”，使他們的意見(jiàn)基本達(dá)成一致。德國(guó)PEFC標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了在地區(qū)和森林經(jīng)營(yíng)單位（FMU）水平的計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)。德國(guó)PEFC標(biāo)準(zhǔn)的水平非常高，比現(xiàn)行的聯(lián)邦和州的法律、規(guī)定和命令嚴(yán)格。例如，PEFC標(biāo)準(zhǔn)禁止一般的皆伐，只允許在20 m以外的集材道路上進(jìn)行集材。 
　　四、德國(guó)PEFC地區(qū)森林認(rèn)證計(jì)劃怎樣發(fā)揮作用 
　　德國(guó)認(rèn)證計(jì)劃在地區(qū)和林分兩個(gè)水平上發(fā)揮作用。地區(qū)認(rèn)證的執(zhí)行與地區(qū)工作組的建立同時(shí)進(jìn)行，工作組由該地區(qū)內(nèi)林主的代表協(xié)調(diào)，一般涉及所有類(lèi)型的林主，即私營(yíng)、集體和國(guó)家類(lèi)型。地區(qū)所有相關(guān)的重要人物均被邀請(qǐng)參加工作組。除了一些致力于FSC認(rèn)證計(jì)劃的國(guó)際非政府組織外，所有的人均接受了邀請(qǐng)。過(guò)去，每個(gè)人都自己付自己的費(fèi)用，而現(xiàn)在，地區(qū)工作組或德國(guó)PEFC可以為這些人支付必要的旅費(fèi)。 
　　地區(qū)工作組有兩個(gè)主要任務(wù)：一是編纂地區(qū)森林報(bào)告，在報(bào)告中必須涉及到所有的121個(gè)可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)（SFM）指標(biāo)；二是確定未來(lái)5年將要提高的固定目標(biāo)，以及達(dá)到這些目標(biāo)而采取的手段、培訓(xùn)參與的林主和將利益公開(kāi)化。 
　　這些能力建設(shè)措施保證了林主和其它相關(guān)團(tuán)體能獲得大量的信息，使他們能理解報(bào)告中注釋的含義，將任務(wù)和責(zé)任以文件的形式記錄下來(lái)，以促進(jìn)有效的后續(xù)行動(dòng)。這些措施將確保需要認(rèn)證的林地在5年內(nèi)達(dá)到地區(qū)目標(biāo)，使地區(qū)認(rèn)證系統(tǒng)穩(wěn)定。這一過(guò)程意味著林主期望，而非被迫地遵從地區(qū)利益。其中的內(nèi)容可能包括提高闊葉樹(shù)種和混交林分的比例；通過(guò)進(jìn)一步的教育、能力建設(shè)等措施避免發(fā)生林業(yè)事故。培訓(xùn)由林業(yè)組或林主協(xié)會(huì)舉辦。 
　　一旦地區(qū)森林報(bào)告完成，一個(gè)獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)就會(huì)根據(jù)報(bào)告評(píng)價(jià)本地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。評(píng)價(jià)集中在數(shù)據(jù)的可靠性和對(duì)該地區(qū)一般需求的認(rèn)識(shí)上，此外還要在森林中進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。在正向結(jié)果的前提下，認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)布了與該地區(qū)一致的評(píng)價(jià)，地區(qū)森林報(bào)告至少每5年更新一次。 
　　編纂地區(qū)報(bào)告所需的費(fèi)用由尋求認(rèn)證的地區(qū)工作組負(fù)擔(dān)，德國(guó)PEFC負(fù)擔(dān)認(rèn)證成本，它從認(rèn)證費(fèi)中提取資金，參加認(rèn)證的林主每人負(fù)擔(dān)10個(gè)歐洲貨幣單位的啟動(dòng)費(fèi)，每年每公頃林分負(fù)擔(dān)0.10歐洲貨幣單位。 
　　當(dāng)發(fā)布了與地區(qū)一致的認(rèn)證評(píng)價(jià)后，該地區(qū)的林主可能積極參加認(rèn)證。他們有興趣參與簽訂自我約束、接受SFM指導(dǎo)性的協(xié)議，這些指導(dǎo)性指標(biāo)不同于地區(qū)森林報(bào)告中的指標(biāo)。一旦付了認(rèn)證費(fèi)，他們就收到由獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，并有可能成為地區(qū)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)樣本（這個(gè)樣本由認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇）?？赏ㄟ^(guò)這些每年認(rèn)定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)樣本來(lái)評(píng)價(jià)單位企業(yè)對(duì)企業(yè)水平指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的遵守程度。內(nèi)部的樣本由森林主協(xié)會(huì)或林業(yè)委員會(huì)選擇（在地區(qū)森林報(bào)告中限定）。如果發(fā)現(xiàn)通過(guò)森林認(rèn)證的林主有嚴(yán)重的違背標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，甚至在年度審計(jì)之前，將取消對(duì)這個(gè)林主的森林認(rèn)證的認(rèn)可。 
　　五、德國(guó)PEFC的前景 
　　德國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)（DFZR）是一個(gè)政府組織。在DFZR建立1年以后，德國(guó)森林認(rèn)證計(jì)劃得到了PEFC委員會(huì)的認(rèn)可。目前，較早開(kāi)始執(zhí)行PEFC的各州，林主已拿出230萬(wàn)多hm2森林進(jìn)行PEFC認(rèn)證，其中包括5個(gè)州的公有林、82個(gè)市屬公有林和40 183個(gè)私人林主的私有林。其他許多州，如萊茵蘭?法爾茨州、勃蘭登堡聯(lián)邦州、黑森州、薩克森州已開(kāi)始執(zhí)行PEFC地區(qū)認(rèn)證進(jìn)程。 
森林認(rèn)證在德國(guó)還僅僅是開(kāi)始。由于德國(guó)PEFC有不同利益方和官方機(jī)構(gòu)的廣泛支持，各地區(qū)的林主代表最近表示，他們想得到PEFC系統(tǒng)的認(rèn)證。調(diào)查結(jié)果顯示，擁有775 386 hm2森林的林主們希望獲得德國(guó)森林認(rèn)證系統(tǒng)的認(rèn)證，他們代表了德國(guó)70％以上的森林面積。 
六、相互認(rèn)同??機(jī)遇和挑戰(zhàn) 
　　目前，全球已有35個(gè)森林認(rèn)證體系。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，他們之間進(jìn)行著競(jìng)爭(zhēng)，以鞏固自身的地位。競(jìng)爭(zhēng)將引起許多消費(fèi)者思想的混亂，甚至?xí)龑?dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生這樣的印象，利用木材是錯(cuò)誤的，他們不得不將選擇不可更新的材料如：水泥、塑料和鐵來(lái)代替木材。這是從事林業(yè)和關(guān)心環(huán)境的人們所不希望看到的結(jié)果。 
各種認(rèn)證計(jì)劃之間相互認(rèn)可似乎是解決上述問(wèn)題的唯一方法，這方面的工作已開(kāi)始行動(dòng)。2000年6月，在布魯塞爾，PEFC委員會(huì)主持了第一個(gè)相互認(rèn)可的國(guó)際研討會(huì)，幾乎所有森林認(rèn)證系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人都參加了。PEFC委員會(huì)的這種開(kāi)始得到極大的贊賞，歐洲紙工業(yè)聯(lián)合會(huì)（CEPI）的森林認(rèn)證計(jì)劃是一個(gè)用于討論和談判相互認(rèn)可的，非常有價(jià)值的工具。相互認(rèn)可能為有效的監(jiān)督鏈提供先決條件，對(duì)各方都有利。PEFC希望為相互認(rèn)可過(guò)程作出貢獻(xiàn)。 
　　趙文霞摘譯自《Forests Trees and People》 .-2000,(43).-47～53