十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議今天表決通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員倪岳峰表示:“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口,也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。它主要是通過(guò)建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。

　　“改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí),資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報(bào)告指出,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問(wèn)題是‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大’。”倪岳峰指出,這部法律的出臺(tái),將有力促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共7章58條,自2009年1月1日起施行。法律確立了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。其中,第一項(xiàng)制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署,是政府進(jìn)行評(píng)價(jià)、考核,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、限制或者禁止措施的一個(gè)重要依據(jù)。”倪岳峰說(shuō)。

　　第二項(xiàng)制度是抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制制度。倪岳峰表示:“這項(xiàng)制度將推動(dòng)各地和企業(yè)按照國(guó)家的總體要求,根據(jù)本地資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,積極主動(dòng)地采取各種發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。”

　　第三項(xiàng)制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核制度。倪岳峰強(qiáng)調(diào)：“建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)考核制度,有助于推動(dòng)解決單純以GDP指標(biāo)衡量各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的弊端。”

　　第四項(xiàng)制度是以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。“傳統(tǒng)上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對(duì)產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應(yīng)地,對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)也提出了更高的一些要求。”倪岳峰說(shuō)。

　　為了保證節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),法律還設(shè)立第五項(xiàng)重要的監(jiān)管制度,對(duì)高耗能、高耗水重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

　　“促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,僅僅依靠行政強(qiáng)制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。”倪岳峰說(shuō),法律確立的第六項(xiàng)制度是強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)政策措施,通過(guò)建立專項(xiàng)發(fā)展基金,提供財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效實(shí)施,需要國(guó)務(wù)院以及有關(guān)部門(mén)制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。倪岳峰指出,所需的配套規(guī)定,有些已經(jīng)出臺(tái),并已經(jīng)實(shí)施。同時(shí),全國(guó)人大法律委、環(huán)資委、常委會(huì)法工委已經(jīng)和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通,對(duì)目前尚未制定的配套規(guī)定,建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊制定,及時(shí)出臺(tái),以保證本法的有效實(shí)施。