國(guó)務(wù)院明確了建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位，從抽象到具體、從概念到內(nèi)涵、從原則到具體路徑，上海“兩個(gè)中心”建設(shè)輪廓日益清晰。

        《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》今天正式發(fā)布，國(guó)務(wù)院新聞辦今天也在上海召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)上海“兩個(gè)中心”的建設(shè)給予解讀。上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)正式拉開(kāi)帷幕。

        “兩個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略意義

        國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男以為，加快金融航運(yùn)“兩個(gè)中心”建設(shè)的意義具有全局性和戰(zhàn)略性，這既是上海實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國(guó)的需要。

        他分析，新中國(guó)成立60年來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)、金融大國(guó)、航運(yùn)大國(guó)，在全球化新格局和進(jìn)一步開(kāi)放的新形勢(shì)下，到了由大到強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。在這個(gè)過(guò)程中，不管是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是提高自主創(chuàng)新能力，或者是提高國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，都需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的，并且能夠?yàn)橹?wù)的，可在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置的中心，這個(gè)中心當(dāng)然包括國(guó)際航運(yùn)中心和金融中心，這是一個(gè)必然的要求。

        “當(dāng)然，應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的金融危機(jī)，還必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是要加快建立安全、高效、開(kāi)放的金融體系，加快推進(jìn)我國(guó)金融業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。”劉鐵男說(shuō)，上海具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，特別是在金融市場(chǎng)體系、航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有很好的實(shí)力。應(yīng)該說(shuō)上海是我國(guó)大陸地區(qū)最具條件發(fā)展成為國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的大都市。在上海建設(shè)“兩個(gè)中心”，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

        上海市常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄進(jìn)一步印證了這一觀點(diǎn)。“國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于上海加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心非常及時(shí)、非常必要。對(duì)我們加快建立綜合航運(yùn)服務(wù)體系將有極大的推動(dòng)。事實(shí)上，航運(yùn)金融的發(fā)展，也是金融中心的重要內(nèi)容。”楊雄說(shuō)。

        金融市場(chǎng)發(fā)展迎來(lái)提速期

        伴隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，一系列有關(guān)金融市場(chǎng)的新政策一一亮相。

        形成發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系，是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心任務(wù)。根據(jù)《意見(jiàn)》要求，上海國(guó)際金融中心建設(shè)將不斷拓展金融市場(chǎng)廣度和深度，意在建設(shè)多層次多元、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)體系。上海市副市長(zhǎng)屠光紹說(shuō)：“要加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)進(jìn)程，就必須抓住這個(gè)核心內(nèi)容，不斷推進(jìn)上海金融要素市場(chǎng)體系的健全和完善。”

        為了推進(jìn)這一體系的健全，金融界此前想做而沒(méi)能做的事兒都列在了《意見(jiàn)》中。它包括：不斷豐富金融市場(chǎng)產(chǎn)品和工具，優(yōu)化金融市場(chǎng)參與者結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)等。比如，促進(jìn)債券一、二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)及其協(xié)調(diào)發(fā)展；加快銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場(chǎng)試點(diǎn)。還有，加大期貨市場(chǎng)發(fā)展力度，做深做精現(xiàn)有期貨品種，有序推出新的能源和金屬類大宗產(chǎn)品期貨，支持境內(nèi)期貨交易所在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展期貨保稅交割業(yè)務(wù)。拓寬上市公司行業(yè)和規(guī)模覆蓋面，適應(yīng)多層次市場(chǎng)發(fā)展需要，研究建立不同市場(chǎng)和層次間上市公司轉(zhuǎn)板機(jī)制等。這一系列的動(dòng)作如果到位，上海金融市場(chǎng)的建設(shè)將迎來(lái)一個(gè)提速期。

        值得關(guān)注的是，“逐步加強(qiáng)上海證券交易所的主板地位和市場(chǎng)影響力”，已明確寫入意見(jiàn)中。這是《意見(jiàn)》中惟一點(diǎn)名的金融市場(chǎng)。由此看來(lái)，上交所的發(fā)展已成為上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重頭戲。

    上交所如何能不負(fù)眾望？上交所總經(jīng)理張育軍談到，上交所最核心的就是通過(guò)推動(dòng)藍(lán)籌股市場(chǎng)的建設(shè)來(lái)為上海金融中心服務(wù)。上交所已是亞太區(qū)主要交易所之一，未來(lái)5年，上交所要爭(zhēng)取成為亞太區(qū)最重要的市場(chǎng)，第二個(gè)目標(biāo)就是世界的主要交易所之一。

        為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，上交所已把國(guó)際化市場(chǎng)作為重要的取向來(lái)做。張育軍談到，產(chǎn)品的國(guó)際化是上交所的重中之重。第二就是機(jī)構(gòu)的國(guó)際化，更多的境外機(jī)構(gòu)可以參與市場(chǎng)，還有一個(gè)就是人才的國(guó)際化，吸引更多的人才到上交所來(lái)。另外，人們談?wù)撟疃嗟姆ㄖ骗h(huán)境也在考慮之中。

        仔細(xì)研究《意見(jiàn)》，發(fā)現(xiàn)了一連串“試點(diǎn)”的字樣。它表明，上海已擔(dān)負(fù)起在金融領(lǐng)域先行先試的重任。

        建設(shè)上海國(guó)際金融中心的目標(biāo)明確提到，到2020年，把上海基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。盡管人民幣的國(guó)際化沒(méi)有時(shí)間表，但是，中歐國(guó)際工商學(xué)院金融學(xué)教授張春以為，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變以出口為支撐的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)，正因如此，上海建設(shè)國(guó)際金融中心就顯得很重要。“如果我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理有所突破，能夠承受得起金融風(fēng)險(xiǎn)，人民幣國(guó)際化也就是時(shí)候了。”張春說(shuō)。

        國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有三大要點(diǎn)

        劉鐵男說(shuō)，國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的總目標(biāo)是，到2020年上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。而國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)主要包括三個(gè)要點(diǎn)：一是基本形成以上海為中心，以國(guó)內(nèi)其他港口合理分工、緊密合作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港；二是基本形成具有多種運(yùn)輸方式一體化特征的現(xiàn)代港口綜合運(yùn)輸體系；三是基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)，功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)管理。

        針對(duì)集疏運(yùn)體系中存在的“短腿”，上海計(jì)劃修建鐵路上島，以發(fā)揮洋山港的樞紐港功能，提高貨物中轉(zhuǎn)量，積聚長(zhǎng)三角各港口的資源。同時(shí)，上海在水水中轉(zhuǎn)的“疏通”也將進(jìn)一步密集長(zhǎng)三角各港口之間的聯(lián)系。再加上上海浦東機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)功能，完善的集疏運(yùn)體系將推動(dòng)形成以上海為中心的陸、海、空大物流鏈。

        業(yè)內(nèi)專家指出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的亮點(diǎn)之一是航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面的政策突破。其中，加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)、支持開(kāi)展船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)的政策是全新的，具有探索性和突破性。這對(duì)于航運(yùn)企業(yè)減少資金轉(zhuǎn)換成本等具有重要作用。同時(shí)，對(duì)于注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅，也將對(duì)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。隨著政策“開(kāi)放度”的進(jìn)一步提高，上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心將站在更高的起點(diǎn)上，接近甚至趕超現(xiàn)有國(guó)際航運(yùn)中心。