10月15日，國家林業(yè)局出臺《關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》。《意見》旨在依法管理和規(guī)范流轉行為，維護廣大農民和林業(yè)經營者的合法權益，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。

　　《意見》從5個方面規(guī)范集體林權流轉行為：一是穩(wěn)定林地家庭承包經營關系。為保護農民平等享有的集體林地承包經營權，維護農民的合法權益，對適宜家庭承包經營的集體林地應當實行家庭承包經營。要引導農民在獲得林地承包經營權后一定期限內自主經營，引導農民依法通過轉包、出租、互換、入股等形式流轉，防止炒買炒賣林權，防止農民失山失地，確保農民長期擁有可持續(xù)就業(yè)和增收的生產資料。

　　二是建立規(guī)范有序的集體林權流轉機制。依法采取轉讓方式流轉林地承包經營權的，應當經原發(fā)包的集體經濟組織同意；采取轉包、出租、互換、入股、抵押或者其他方式流轉的，應當報原發(fā)包的集體經濟組織備案。集體統(tǒng)一經營的山林和宜林荒山荒地，在明晰產權、承包到戶前，原則上不得流轉；確需流轉的，應當進行森林資源資產評估，流轉方案須在本集體經濟組織內提前公示，經村民會議2/3以上成員同意或2/3以上村民代表同意后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉。在同等條件下，本集體經濟組織成員在林權流轉時享有優(yōu)先權。流轉共有林權的，應征得林權共有權利人同意。國有單位或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場經營的集體林地，其林權轉讓應當征得集體經濟組織村民會議和該單位主管部門的同意。

　　三是加強集體林權流轉的引導。林地承包經營權和林木所有權流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同，需要變更林權的，當事人應及時依法到林權登記機關申請辦理林權變更登記。要引導發(fā)展農民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場和股份制林場等林業(yè)合作組織，聯合經營林地；鼓勵廣大農民和林業(yè)經營者與企業(yè)合作造林；鼓勵短期限流轉、部分林權流轉、林木采伐權流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉；鼓勵到林業(yè)產權交易管理服務機構進行流轉。對不宜實行家庭承包經營的，可以將林地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后，再實行承包經營或股份合作經營。

　　四是切實維護集體林權流轉秩序。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木，暫不進行轉讓；但在不改變公益林性質的前提下，允許以轉包、出租、入股等方式流轉，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或森林旅游業(yè)。對未明晰產權、未勘界發(fā)證、權屬不清或者存在爭議的林權不得流轉；集體林權不得流轉給沒有林業(yè)經營能力的單位和個人；流轉后不得改變林地用途；流轉期限不得超過原承包經營剩余期限。

　　五是禁止強迫或妨礙農民流轉林權。已經承包到戶的山林，農民依法享有經營自主權和處置權，禁止任何組織或個人采取強迫、欺詐等不正當手段迫使農民流轉林權，更不得迫使農民低價流轉山林。已經承包到戶的山林需要流轉的，其流轉方式、條件、期限等由流轉雙方依法協(xié)商確定，任何一方不得將自己的意志強加給另一方。

　　為妥善處理集體林權流轉的歷史遺留問題，《意見》提出，各地要全面核查集體林權流轉的歷史遺留問題，本著尊重歷史、兼顧現實、注重協(xié)商、利益調整的原則，依法妥善處理集體林權流轉的歷史遺留問題，積極探索解決歷史遺留問題的有效形式。

　　《意見》要求，各地要切實加強集體林權流轉服務平臺建設，做好集體林權流轉服務、做好流轉森林資源資產評估、做好集體林權流轉的金融服務工作，通過加強集體林權流轉登記、集體林權糾紛調處和仲裁、集體林權流轉合同管理、集體林權流轉收益管理和集體林權流轉監(jiān)管6個方面的工作，進一步強化集體林權流轉管理。

　　《意見》指出，集體林權流轉事關廣大農民群眾的切身利益，事關林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，事關集體林權制度改革成效及改革成果的鞏固。各地要高度重視，認真研究，精心組織，加強領導，確保集體林權流轉的指導、服務和監(jiān)管取得實效。（張輝）