“這紅本本攥在手里，砍樹賣竹心里都踏實！”6月5日，四川省石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)雙坪村林農周春明摩挲著手中的林權證，眼角笑出皺紋。2024年，作為全國21個推動林權登記提質增效試點工作縣之一，石棉縣開啟了為期一年的試點工作，圍繞登記信息不全、界址界線不清、權屬交叉、地類重疊等林權登記中的集中問題，探索路徑方法。試點工作讓周春明吃下了定心丸，也讓這片因村界糾紛“懸”了16年的山林終于有了歸屬。據(jù)了解，截至目前，全縣登記發(fā)證801本，累計登記集體林權面積超過113萬畝。

　　清理各類歷史遺留問題2022宗

　　石棉縣位于四川省西南部、青藏高原東部邊緣大渡河中游貢嘎山東南麓，是長江上游和川西地區(qū)重要生態(tài)屏障、綠色走廊和重要水源涵養(yǎng)地，在全縣2678平方公里面積中，林草資源面積占到了87.84%。

　　與之相對應是林權登記的復雜性。“像周春明這樣的例子，在石棉并不少見。”新民鄉(xiāng)工作人員說。

　　2009年集體林權制度改革時，石棉縣新民藏族彝族鄉(xiāng)原團結村、雙坪村509宗林權僅頒發(fā)37本林權證，剩余472宗因村與村、組與組、戶與戶間糾紛等歷史問題懸而未決。這些糾紛不僅阻礙林權頒證，更影響林農發(fā)展產業(yè)的積極性。

　　“林權登記提質增效試點工作的重要內容就是要因地制宜探索打通林權登記‘堵點’問題，探索清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題路徑方法，保持林權登記連續(xù)穩(wěn)定，推動林權登記提質增效，維護林農和林業(yè)經(jīng)營者合法權益，服務支撐林業(yè)高質量發(fā)展。”四川自然資源廳相關負責人介紹。

　　為此，石棉縣在試點工作啟動之初，就聚焦群眾關注的熱點難點問題，將矛盾糾紛調處作為林權登記的首要工作、基礎工作。

　　“通過前期調查摸底我們發(fā)現(xiàn)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因檔案缺失、林權糾紛等形成林權歷史遺留問題2824宗。主要問題類型有登記信息問題、界址界線問題、權屬交叉問題、地類重疊問題，登記程序問題、已登記未頒證問題。”縣不動產登記中心工作人員祁勇介紹。

　　針對存在的問題，《石棉縣推動林權登記提質增效（試點）工作方案》明確了糾紛調處的各級職責；整合人民調解、行政調解和司法調解資源，建立了自然資源（林業(yè)）、司法、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)同，“組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣”聯(lián)合進行的四級調查機制；形成“林權糾紛調處﹢司法調解”工作機制，切實把歷史遺留問題處置逐戶逐宗落實到“最小單元”。

　　“一地多證”權屬重疊問題是調處歷史遺留問題的重點、難點。過去主要依靠地形圖、手持GPS等簡易技術進行林權登記，存在地籍調查指界效率低、誤差大、數(shù)據(jù)不準等問題。“林地上可能同時重疊著水流等自然資源或者宅基地等地類，試點需要厘清重疊宗地的權屬。”祁勇介紹，此次試點利用實景三維模型指界，通過無人機傾斜攝影、激光雷達掃描等技術，生成高精度三維模型，技術人員可在模型上精準確定界址點，解決了林權登記坐標偏移問題。同時，通過“自然資源管理一張圖﹢森林資源管理一張圖”實現(xiàn)了全域不動產登記“一張圖統(tǒng)覽”。

　　石棉縣還針對縣域民族特點，組建了精通藏語、彝語的調解隊伍深入村寨，白天上山實地勘界，晚上圍坐火塘用民族語言講政策、化解矛盾。

　　據(jù)統(tǒng)計，試點工作開展以來，石棉縣已累計化解各類問題2022宗，為林權登記打下了堅實基礎。

　　確保林權登記經(jīng)得起歷史檢驗

　　“集體林權改革涉及千家萬戶，與群眾的根本利益息息相關，要讓林權登記經(jīng)得起歷史的檢驗，馬虎不得。”祁勇說。

　　在安順場鎮(zhèn)解放村，工作人員展示了村民辦理林權登記時的意向書并介紹：“辦理林權登記，需要農戶戶主自行提出書面申請，組、村簽署意見后轉報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。申請人在申報時需要提交戶主及家庭成員戶口簿復印件、戶主身份證復印件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在收到申請后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心（林業(yè)股）組織申請人、地籍調查人員、縣自然資源和規(guī)劃局以及縣不動產登記中心工作人員，進行現(xiàn)場或內業(yè)指界，認定界址界線，并在林權底圖及地籍調查表上簽字確認。指界前，發(fā)放指界通知書。指界時，申請人必須全部到齊，申請人須為每戶戶主，并附簽到表簽字確認，指界過程中的圖片或視頻要存檔保留；申請人要在林權底圖及地籍調查表上簽字確認。”

　　在石棉縣安順場鎮(zhèn)解放村5組林權登記工作底圖上，醒目位置處都標注著地塊編號、戶主姓名、戶主簽字等信息。

　　“我們對每一宗林權進行了編號，比如解5—035，就代表著解放村5組第35號林權，后面則是戶主姓名，每個戶主都要對自家的林權進行簽字確定。”祁勇說。

　　在完成指界后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心（林業(yè)股）要在申請人所在組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告，并同時在石棉縣人民政府網(wǎng)站進行公告，公告期為30日。公告期滿后，由組、村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋公告情況；有異議的，修正后再次公告，公告期15天。反饋情況工作時間為1至2個工作日。

　　“公告后要將現(xiàn)場公告照片及網(wǎng)絡公告截屏存檔；公告期滿后，對公告情況進行簽字確認，并由組、村出具公告情況反饋報告。這一步非常關鍵，有了這一步才能避免爭議。”祁勇說。

　　對公告無異議的，申請人需要填寫申請（審核）表，組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣自然資源部門簽署審核意見。審核后，由縣自然資源和規(guī)劃局向縣不動產登記中心出具登記告知單。這之后，依據(jù)審核通過結果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)綜合服務中心（林業(yè)股）組織村、組簽訂承包合同和填寫不動產登記申請表，并將登記資料轉遞到不動產登記中心。不動產登記中心在法定時間內完成不動產登記受理、審核、發(fā)證。

　　意愿申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理，公告，申請及審核，簽訂合同及不動產登記申請，登記資料轉遞，不動產登記受理、審核、發(fā)證……這一系列步驟確保林權不動產登記的程序合法合規(guī)，同時將多部門的串聯(lián)工作轉為并聯(lián)工作，將登記用時由原來的約3個月壓縮到50天以內，提升了效率。石棉縣還將不動產登記服務窗口前移至基層自然資源和規(guī)劃所，林農不出村、組即可辦理并領取不動產權證書。

　　一年來，石棉縣在安順場鎮(zhèn)解放村、龍頭石村和新民藏族彝族鄉(xiāng)雙坪村、海子山村、海耳村5個村11個組順利開展試點工作，登記發(fā)證801本，登記集體林權面積113.73萬畝。

　　眼下，石棉縣正在加快林權登記成果轉化，推進森林經(jīng)營和林下經(jīng)濟產業(yè)融合發(fā)展項目，規(guī)劃實施中幼林撫育900畝、低效林改培2550畝、林下中草藥基地建設4800畝、林業(yè)特色養(yǎng)殖林麝養(yǎng)殖基地200畝、配套新建產業(yè)道路16.22公里，讓綠水青山成為普惠全縣的生態(tài)福祉。