江西省撫州市以被列為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點為契機(jī)，創(chuàng)新作答“林改四問”，堅定走好“提質(zhì)、興業(yè)、利民”的改革發(fā)展之路，書寫“生態(tài)美、百姓富”的嶄新篇章。

     2021年以來，撫州市將林業(yè)改革工作擺在全局性、戰(zhàn)略性位置進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。一套套改革“組合拳”相繼打出：《撫州市實施“千萬資源變千億產(chǎn)值”行動推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點方案》明確了戰(zhàn)略路徑，《撫州市打造高能級現(xiàn)代化林長制的實施方案》強(qiáng)化了組織保障，《撫州市縱深推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點暨深化集體林權(quán)制度改革重點任務(wù)清單》細(xì)化了責(zé)任分工，《撫州市特色農(nóng)業(yè)“一縣一品”高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2025—2027年）》則與林業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合、精準(zhǔn)布局。

     截至目前，撫州市已累計出臺各類相關(guān)政策32項，形成了完善的制度框架。同時，建立改革工作專班和“市黨政領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系區(qū)域”制度，確保精準(zhǔn)調(diào)度和要素保障。自2024年7月江西省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)動員大會以來，市級專班調(diào)度會已召開5次，市黨政領(lǐng)導(dǎo)深入縣（區(qū)）開展專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公30余次，層層壓實責(zé)任，全面凝聚起推動集體林改的強(qiáng)大合力。

     改革的核心在于破解難題。撫州市堅持問題導(dǎo)向，聚焦“林改四問”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一系列開創(chuàng)性的體制機(jī)制創(chuàng)新。

     ——答“山要怎么分”，讓產(chǎn)權(quán)更清晰、權(quán)益更豐富。撫州市在全國率先開展林地承包經(jīng)營權(quán)延期試點，已簽訂林權(quán)延包合同3.12萬份，給林農(nóng)吃下定心丸。更具突破性的是，撫州市頒發(fā)了全國首批《林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證》。這本由縣政府統(tǒng)一核發(fā)的證書，將林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、公益林補(bǔ)償收益、森林康養(yǎng)等非木質(zhì)收益權(quán)納入登記范疇，并賦予其質(zhì)押貸款、項目申報等憑證功能。目前，已發(fā)放收益權(quán)證537本，登記面積13.39萬畝，實現(xiàn)質(zhì)押貸款1.68億元，有效盤活了沉睡的森林資產(chǎn)。

     ——答“樹要怎么砍”，讓經(jīng)營更科學(xué)、采伐更便捷。針對森林經(jīng)營方案編制復(fù)雜的問題，撫州市推廣條綱式、填空式、表格式簡明模板，大大提升了可操作性。全市11個縣（區(qū)）全部建設(shè)了50公里以上的森林可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)示范帶，以點帶面推動森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。2021年試點以來，累計完成人工造林60.8萬畝、退化林修復(fù)88.1萬畝，森林家底愈發(fā)厚實健康。

     ——答“錢從哪里來”，讓綠水青山有“價”更有“市”。撫州市成立全國首家“兩山”轉(zhuǎn)化中心、首批濕地資源運(yùn)營中心，并完成全國首單濕地權(quán)益資產(chǎn)抵押貸款，打通了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的通道。目前，全市各類林權(quán)貸款余額達(dá)103.6億元，經(jīng)核算的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值總量高達(dá)519.55億元，一個龐大的“綠色銀行”正在被激活。

     ——答“單家獨(dú)戶怎么辦”，讓小林農(nóng)融入大市場。為解決林農(nóng)“單打獨(dú)斗”難題，撫州市在全國率先實現(xiàn)縣（區(qū)）林權(quán)收儲平臺全覆蓋，已收儲集體林73.18萬畝，有效防范了林權(quán)融資風(fēng)險。同時，積極培育新型經(jīng)營主體，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等663家，推動適度規(guī)模經(jīng)營林地面積350萬畝，實現(xiàn)資源從分散到集中、經(jīng)營從粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

     國家林草局出臺《關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》后，撫州市迅速行動，制定了10個方面34條創(chuàng)新舉措，確保政策紅利充分釋放。

     在釋放林地空間潛力上，創(chuàng)新公益林調(diào)減機(jī)制和合理經(jīng)營模式。全市首批調(diào)減集體公益林面積3150畝，并在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，于262.66萬畝公益林下適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“不砍樹也能致富”。

     在優(yōu)化森林經(jīng)營措施上，構(gòu)建了全域森林可持續(xù)經(jīng)營體系，支持人工商品林自主經(jīng)營，允許經(jīng)營者自主確定主伐年齡和計劃。全面推廣“委托辦理”“告知承諾制”“按面積采伐”等采伐制度改革，賦予林農(nóng)更多經(jīng)營自主權(quán)。針對松材線蟲病，創(chuàng)新“預(yù)防性除治+小班皆伐+樹種更新”模式，既清除了疫病，又優(yōu)化了林分。

     在強(qiáng)化要素保障機(jī)制上，創(chuàng)新將林區(qū)道路節(jié)點硬化等設(shè)施修筑納入直服用地范圍，優(yōu)化了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建林長制考核“激勵賦能、容錯糾錯、動態(tài)評估”機(jī)制，為改革者撐腰鼓勁。同時，依托中國林科院亞林中心等國家級科研力量，打造科技服務(wù)集體林改的樣板，全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點、全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點、國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市等多項國家級試點在此疊加。

     改革的最終目的是造福人民。撫州市堅持將種什么、產(chǎn)什么、得什么的產(chǎn)業(yè)鏈思維貫穿始終，推動林業(yè)從“綠起來”向“好起來”“富起來”的質(zhì)變。

     優(yōu)化“種什么”，筑牢綠色根基。撫州市大力實施國儲林、毛竹、油茶、林下經(jīng)濟(jì)、綜合經(jīng)營各100萬畝的“五百萬畝示范工程”，持續(xù)優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。目前，累計建設(shè)70萬畝國儲林，發(fā)展308萬畝毛竹、90萬畝油茶、422萬畝林下經(jīng)濟(jì)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。

     豐富“產(chǎn)什么”，提升轉(zhuǎn)化效能。以林業(yè)“一縣一品”為抓手，撫州市著力壯大林草產(chǎn)業(yè)，培育油茶、毛竹、建材、校具、家具、松脂、香料、林果、林菌、林藥等十大特色產(chǎn)業(yè)集群。一批如竹纖維、生物質(zhì)甲醇、智慧林事服務(wù)等優(yōu)質(zhì)項目成功落地，全市已擁有8家國家級、89家省級林業(yè)龍頭企業(yè)。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動能推動全市林業(yè)總產(chǎn)值從2021年的418億元迅猛增長至2024年的721億元，增幅達(dá)72.5%，一條“千億元產(chǎn)值”的綠色崛起之路清晰可見。

保障“得什么”，提升富民獲得感。撫州市積極拓展林草就業(yè)增收空間，通過“企業(yè)+國有林場+合作社+農(nóng)戶”等多種合作模式，為林農(nóng)提供了勞務(wù)、流轉(zhuǎn)、分紅等多樣化收益渠道，成功帶動26萬戶林農(nóng)實現(xiàn)年戶均增收5000元。同時，建成10家國家級、27家省級森林康養(yǎng)基地，實現(xiàn)省級森林康養(yǎng)基地縣（區(qū)）全覆蓋。