財(cái)政收入增速下滑迫使中國(guó)政府“開(kāi)源節(jié)流”。而20年財(cái)政收入高速增長(zhǎng)時(shí)期過(guò)慣了大手大腳花錢(qián)的日子，讓各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)狀不適應(yīng)。

　　繼此前中央提出盤(pán)活財(cái)政存量資金后，據(jù)新華社昨日?qǐng)?bào)道，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部近日發(fā)出通知，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減。

　　上述文件對(duì)具體壓縮項(xiàng)目做出規(guī)定，文件也并未對(duì)社會(huì)公開(kāi)。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)室主任汪德華表示，5%的縮減比例看來(lái)已經(jīng)“相當(dāng)大”，而另一方面，年中修改預(yù)算的情況較為特殊，表明我國(guó)預(yù)算編制仍不夠精細(xì)。

　　今年前五月，我國(guó)財(cái)政收入增速出現(xiàn)明顯下滑，平均增速6.6%，明顯低于全年平均8.3%的目標(biāo)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在6月底向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)坦言，今年完成預(yù)算目標(biāo)壓力大。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇昨日在清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上表示，中國(guó)財(cái)政收支形勢(shì)已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步，但即便財(cái)政收入增速下滑，仍好于周邊國(guó)家，不必為現(xiàn)在的財(cái)政支出壓力感到恐慌。

　　5%壓縮比例相當(dāng)大

　　財(cái)政部上述通知指出，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購(gòu)置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等。

　　通知還要求，各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，保障和改善民生，把有限的財(cái)政資金用到刀刃上，提高財(cái)政資金使用效益。

　　這并非中央第一次提出壓縮一般性支出。2008年全球金融危機(jī)時(shí)期，財(cái)政部曾于當(dāng)年12月發(fā)出通知要求嚴(yán)格控制一般性支出，提出對(duì)“公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)”四個(gè)零增長(zhǎng)的要求。

　　今年年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“兩會(huì)”后的首場(chǎng)記者招待會(huì)上表示，要通過(guò)削減政府開(kāi)支來(lái)建設(shè)簡(jiǎn)樸政府。他的約法三章內(nèi)容也包括，本屆政府任期內(nèi)，不新建政府性的樓堂館所，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車只減不增。

　　汪德華指出，此次壓縮的一般性支出主要仍指向“三公經(jīng)費(fèi)”，5%的壓縮比例也已經(jīng)相當(dāng)大。但按照正常情況，財(cái)政支出應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，很難有壓縮的空間，年中對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整是較為特殊的情況，一方面也說(shuō)明年初編制的預(yù)算存在不精細(xì)的問(wèn)題，需要提高預(yù)算編制的精細(xì)程度。

　　財(cái)政部4月18日公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2013年中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算79.69億元，這一數(shù)據(jù)比去年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)減少1.26億元。僅以“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算計(jì)算，按5%的比例壓縮將減少支出3.98億元。

　　盤(pán)活“地方存量”難度在于不透明

　　高培勇認(rèn)為，短期可以采取辦法壓縮支出，但“困難很大”，而除了增赤字、壓支出，就是可以盤(pán)活財(cái)政的存量。

　　7月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要盤(pán)活財(cái)政資金存量。所謂 “財(cái)政資金存量”，高培勇稱，這包括央行國(guó)庫(kù)中的政府存款和掌握在各級(jí)政府手中、平時(shí)難以納入統(tǒng)一財(cái)政賬戶的“私房錢(qián)”、“小金庫(kù)”。

　　央行公布資產(chǎn)負(fù)債表顯示，截至5月份，政府存款高達(dá)3.23萬(wàn)億元，這部分資金是否能夠盤(pán)活?汪德華表示，根據(jù)中國(guó)財(cái)政支出“前低后高”的特點(diǎn)，年末存量更為準(zhǔn)確，一般是不到3萬(wàn)億，盤(pán)活這部分資金主要在于“統(tǒng)籌”，將一些閑置的“專款專用”資金有效統(tǒng)籌起來(lái)，提高資金使用效率。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前曾報(bào)道，對(duì)于盤(pán)活地方的“小金庫(kù)”，地方官員連番叫苦，因?yàn)?ldquo;不僅沒(méi)有存款，欠債還要償還20年”。對(duì)此，汪德華說(shuō)，目前地方財(cái)政存量和地方債務(wù)一樣，很大的問(wèn)題在于“不透明”。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院7月5日發(fā)布的全國(guó)285個(gè)地級(jí)市政府和4個(gè)直轄市財(cái)政透明度報(bào)告中顯示，在政府債務(wù)方面，我國(guó)各地財(cái)政透明度極低，僅有安徽淮北和貴州遵義兩個(gè)市政府公開(kāi)了政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。

　　現(xiàn)場(chǎng)有東南省份的地級(jí)市財(cái)政局官員表示，現(xiàn)在地方債務(wù)公開(kāi)“為期較早”，原因除了“政府無(wú)舉債權(quán)”令地方債務(wù)在法律上站不住腳，受到“左鄰右舍”及省級(jí)政府公開(kāi)程度的制約外，另一個(gè)重要原因就是債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜，現(xiàn)在地方財(cái)政局、財(cái)政部、審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)口徑都不一樣，統(tǒng)計(jì)出的債務(wù)數(shù)據(jù)也不同。

　　不過(guò)，汪德華認(rèn)為，盡管不同部門(mén)調(diào)查的債務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)因?yàn)榭趶皆蛴兴煌?，但總體上相差并不會(huì)太多，這并不能成為問(wèn)題。

　　對(duì)于財(cái)政收支缺口拉大，高培勇認(rèn)為，不管現(xiàn)在是盤(pán)活財(cái)政資金存量、壓縮支出或增加赤字，盡管財(cái)政收支有壓力和困難，“還不足以為此驚慌無(wú)措，中國(guó)財(cái)政增速即便下滑，和周邊國(guó)家相比我們的日子也是比較好過(guò)的。”

　　高培勇表示，現(xiàn)在的不適應(yīng)感緣于我國(guó)在財(cái)政20%甚至30%的高速增長(zhǎng)下已經(jīng)生活了20年，過(guò)慣了大手大腳花錢(qián)的日子。