今年1月12日至2月6日，湖南、貴州、江西、湖北、安徽等19個(gè)省區(qū)市遭遇持續(xù)高強(qiáng)度大雪、凍雨和冰凍天氣，屬于世界罕見的極端氣候異常事件，是有氣象記錄以來持續(xù)時(shí)間最長、發(fā)生強(qiáng)度最大、影響范圍最廣、災(zāi)害損失最慘重的一次自然災(zāi)害。林業(yè)是遭受重災(zāi)的行業(yè)之一，特別是南方幾千萬林農(nóng)的困難牽動(dòng)著黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的心。國家林業(yè)局高度重視災(zāi)區(qū)救災(zāi)與恢復(fù)重建工作，決定派出專家組赴災(zāi)區(qū)考察調(diào)研災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作，并委派北京林業(yè)大學(xué)組成專家組迅速赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行調(diào)研考察。北京林業(yè)大學(xué)非常重視，在第一時(shí)間成立了以校長尹偉倫院士為組長的三個(gè)專家工作小組，包括森林培育、森林經(jīng)營、生態(tài)恢復(fù)與重建、森林病蟲害、野生動(dòng)物及其棲息地等多學(xué)科領(lǐng)域教授近20人，迅速奔赴湖南、貴州和江西三省災(zāi)區(qū)考察調(diào)研。黨委書記吳斌教授親臨一線，自始至終參加了考察調(diào)研工作。專家組從2月14日至18日分別到湖南、貴州、江西考察調(diào)研了災(zāi)害損失和恢復(fù)重建工作。這次考察的主要任務(wù)：一是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察災(zāi)情；二是研究減災(zāi)和科學(xué)重建中急需的科技支撐問題；三是反映災(zāi)區(qū)林業(yè)干部職工和林農(nóng)群眾的意愿和想法。這次考察歷時(shí)5天，專家組在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的大力支持和協(xié)助下，圓滿完成了預(yù)定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
    一、主要災(zāi)害損失調(diào)查
    （一）湖南災(zāi)害損失。湖南組所到之處，滿目瘡痍，慘不忍睹，毛竹被折斷，樹木攔腰被截，甚至連根拔起。到目前，全省受損森林面積6788萬畝，木竹資源損失122.33億元；重點(diǎn)工程造林損失2.1億元；林木種苗損失2.26億元；基層林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施損失36.17億元；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施損失2.12億元；直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)164.98億元。林區(qū)受災(zāi)人口923.6萬。郴州是湖南四大重點(diǎn)林區(qū)之一，面積2908萬畝，其中林地2082萬畝，占71%；有林地1698萬畝，森林覆蓋率64.2%，活立木蓄積量4876萬立方米，楠竹127萬畝。林業(yè)是郴州市的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。這次災(zāi)害中，全市喬木林地受損663萬畝，占48.1%，損毀林木1562萬立方米，損失35.74億元；竹林地受損125萬畝，占98%，損毀立竹1.45億株，約合14.5億元；經(jīng)濟(jì)林受損42.5萬畝，損失4.73億元；苗木受損2000多萬株，損失534萬元；凍死野生動(dòng)物20多萬頭（只）。防火臺(tái)站、瞭望塔等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，林場(chǎng)房屋、林區(qū)公路、輸電線路、供水設(shè)施、通訊基礎(chǔ)設(shè)施、森工企業(yè)廠房、野生動(dòng)物救護(hù)中心和防火防蟲物資儲(chǔ)備庫等受到不同程度損壞，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損達(dá)1.328億元。蘇仙嶺森林公園位于郴州市區(qū)附近，園內(nèi)大部分古樹名木倒伏或被折斷，公園的基本功能已經(jīng)喪失。
    （二）貴州災(zāi)害損失。此次特大雪凝災(zāi)害對(duì)貴州省的林地、林木、苗木和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)各地初步上報(bào)匯總，全省有林地受災(zāi)1582萬畝，占15%；新造林未成林地受災(zāi)185.5萬畝；幼林地受災(zāi)748萬畝；成林地受災(zāi)834萬畝；零星倒伏折斷面積518萬畝；育苗受災(zāi)5886畝，損失苗木1.79億株。有林地受災(zāi)損失林木蓄積2029萬立方米。全省國有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、基層林業(yè)站、木材檢查站、林業(yè)有害生物防治站、生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站、野生動(dòng)物保護(hù)和疫源疫病監(jiān)測(cè)站等單位因?yàn)?zāi)受損輸電線路及設(shè)施244公里，變電站所35處，給水管線及設(shè)施122.5公里，通訊線路244公里，房屋18.9萬平方米，野外交通作業(yè)工具408輛（臺(tái)），防火瞭望塔等野外觀察監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備143臺(tái)套（處），受損防火林帶386公里，受損林區(qū)道路9030公里，受損資源收集圃、采穗圃、示范林林木900萬株。林業(yè)系統(tǒng)職工及家屬受災(zāi)人口6.31萬。全省林業(yè)受災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)達(dá)37.53億元。
    （三）江西災(zāi)害損失。據(jù)2月6日的初步統(tǒng)計(jì)，江西全省林業(yè)遭受雨雪冰凍災(zāi)害性天氣的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)154.5億元。其中，林地受災(zāi)面積5250萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失134億元；造林苗木受災(zāi)面積24.3萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失11.3億元；地處偏遠(yuǎn)的國有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)及基層林業(yè)站、木材檢查站、森防站等單位基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，普遍出現(xiàn)物資供給中斷、房屋倒塌、林區(qū)道路、供水、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，直接經(jīng)濟(jì)損失9.2億元。受災(zāi)家庭2.5萬戶，涉及林場(chǎng)職工8余萬人，因?yàn)?zāi)受傷林業(yè)職工549人。
    二、幾個(gè)重大問題
    （一）林業(yè)災(zāi)害的嚴(yán)重性。本次冰雪災(zāi)害對(duì)南方林業(yè)造成的損失極為慘重，其中濕地松幾乎全部倒伏，桉樹幾乎全部被折斷和凍死，70%的以上楠竹爆裂折斷，大面積的杉木和馬尾松斷梢、折斷，加之森工企業(yè)廠房、防火瞭望塔、苗圃大棚等設(shè)施的坍塌，受災(zāi)狀況觸目驚心。本次冰雪災(zāi)害對(duì)林業(yè)造成的嚴(yán)重影響主要有以下幾個(gè)方面：
    1、受災(zāi)范圍大，危害程度深，林業(yè)資源損失巨大。如湖南全省123個(gè)縣市區(qū)普遍受災(zāi)，177個(gè)國有林場(chǎng)、99個(gè)國有苗圃、114個(gè)森工企業(yè)和采育場(chǎng)、12個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和33個(gè)國家級(jí)森林公園無一幸免。以湖南南部郴州、永州、邵陽和懷化地區(qū)最為嚴(yán)重。人工林幾乎全面受損，呈現(xiàn)整體受災(zāi)狀態(tài)。大量野生動(dòng)物因饑餓和寒冷死亡，僅郴州一地野生動(dòng)物死亡就達(dá)6.5萬頭（只），自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植被嚴(yán)重受損，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量下降、生態(tài)位喪失、種群數(shù)量下降。尤其是瀕危珍稀野生動(dòng)植物處境更為艱難，如資興縣一農(nóng)民就撿到50只凍死黃麂。
    2、林業(yè)恢復(fù)周期長，難度大。林業(yè)生產(chǎn)與這次同樣受災(zāi)的農(nóng)業(yè)、交通和電力不同。冰雪災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)只造成一季作物的影響，交通、電力設(shè)施等在資金和設(shè)備充足的情況下可在短期內(nèi)恢復(fù)。林業(yè)生產(chǎn)周期長，需要10—20年甚至更長的時(shí)間。這次特大冰雪災(zāi)害給林業(yè)生產(chǎn)帶來毀滅性打擊，如作為貴州地方特色經(jīng)濟(jì)林的茶葉，經(jīng)濟(jì)效益比較高，這次受害普遍嚴(yán)重，茶葉產(chǎn)量可能受到影響。但是，受災(zāi)與品種有密切關(guān)系，有的品種受害不明顯。植樹造林、退耕還林、速生豐產(chǎn)林、防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)公益林、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等幾十年的成果毀于一旦。林業(yè)恢復(fù)周期長，災(zāi)后重建并回復(fù)到災(zāi)前水平需要20年甚至更長時(shí)間的漫長過程。
    3、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重。防火瞭望塔等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，林場(chǎng)房屋、林區(qū)公路、輸電線路、供水設(shè)施、通訊設(shè)施、森工企業(yè)廠房、野生動(dòng)物救護(hù)中心和防火防蟲物資儲(chǔ)備庫等受到不同程度損壞。僅郴州市林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損就達(dá)到1.328億元。目前，災(zāi)區(qū)森林防火、病蟲害防治和野生動(dòng)物救治等森林安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均處于失控狀態(tài)，一旦危害發(fā)生，將對(duì)殘存的林業(yè)資源造成第二次打擊，后果不堪設(shè)想。
     4、森林生態(tài)效益損失嚴(yán)重。冰雪災(zāi)害導(dǎo)致各省范圍內(nèi)的森林蓄積量和森林覆蓋率明顯下降，對(duì)水土保持和水源涵養(yǎng)造成嚴(yán)重影響。大量生物量丟失在森林中，有可能造成大面積碳匯轉(zhuǎn)變?yōu)樘荚?，?dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)排放空間的喪失，直接影響、約束或限制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    5、森林次生災(zāi)害隱患增多。一是森林火災(zāi)隱患。這次冰雪災(zāi)害產(chǎn)生大量倒伏木、孤立木，林下殘枝枯葉密布，短時(shí)間內(nèi)難以清理干凈。隨著冰雪融化和氣候轉(zhuǎn)暖，尤其是清明節(jié)期間，農(nóng)村有上墳燒紙風(fēng)俗，森林防火面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是森林病蟲害隱患。林木在大面積遭受冰雪凍害后，樹勢(shì)衰弱，抗性降低，容易誘發(fā)潰瘍病、腐爛病等病害；林中存在的大面積林木創(chuàng)面，為病原微生物和害蟲的侵入創(chuàng)造了條件，使大規(guī)模發(fā)生次期性病蟲害的可能性增大；雪壓松木是松材線蟲病的傳播媒介松墨天牛的適宜寄主，災(zāi)后可能導(dǎo)致松墨天牛種群密度上升，加速松材線蟲病的擴(kuò)散蔓延。三是水土流失。森林植被具有固著土壤的能力。冰雪災(zāi)害造成森林植被大面積喪失，如江西吉安地區(qū)的毛竹林，在此次災(zāi)害中總面積30%以上的竹林遭毀滅性災(zāi)害，勢(shì)必增加山洪、泥石流等嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能。四是野生動(dòng)物疫源疫病。冰雪災(zāi)害不僅造成大量野生動(dòng)物死亡，殘存下來的個(gè)體也處于病弱狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)生野生動(dòng)物疫源疫病的風(fēng)險(xiǎn)增加。以高致病性禽流感為例，遷徙候鳥尤其是水鳥是禽流感病毒的天然載體。冰雪天氣迫使大量在我國南部越冬的候鳥遷徙到東南亞，而東南亞正是禽流感高發(fā)地區(qū)，當(dāng)這些候鳥從東南亞遷回時(shí)，其攜帶的病毒極易導(dǎo)致本地野鳥和禽類感染并暴發(fā)禽流感，對(duì)我國的養(yǎng)殖業(yè)乃至人民的生命安全造成危害。
    6、國有林場(chǎng)和森工企業(yè)面臨停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)收入損失巨大。如湖南省的森林資源中，國有林場(chǎng)僅占5%，集體林占95%，其中大部分已分產(chǎn)到戶，由農(nóng)民承包。目前湖南有200多萬人生活在無田少田（人均少于3分）的純林區(qū)，這次冰雪災(zāi)害不僅對(duì)林業(yè)造成的影響，同時(shí)關(guān)乎當(dāng)?shù)剞r(nóng)民尤其是林農(nóng)的生存生活和社會(huì)穩(wěn)定。
    （二）恢復(fù)重建的艱巨性
    1、林業(yè)受害面積大，恢復(fù)重建工作量大。由于雪災(zāi)發(fā)生范圍廣泛，全面開展恢復(fù)重建，任務(wù)十分繁重。恢復(fù)重建首先要將損壞的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修或重新裝備，如塑料大棚、電力設(shè)施、通訊設(shè)施、林區(qū)生活設(shè)施等；補(bǔ)植造林需大量苗木，而很多苗木受凍害，需從外地調(diào)運(yùn)。
    2、恢復(fù)重建時(shí)間緊迫。林地內(nèi)倒木、折木、折枝需要清理；為防止病菌、害蟲從樹木傷口侵入，需將折傷處或從樹干基部鋸平，再涂以保護(hù)劑；清理出的斷枝、樹干、枝葉、竹干等需及時(shí)從林中運(yùn)出；由于林內(nèi)存在大量雪折木和斷枝，隨著氣溫回升，空氣干燥，火險(xiǎn)等級(jí)高，需加強(qiáng)森林火災(zāi)防范。
    3、恢復(fù)重建難度大。森林分布多在山區(qū)，山高坡陡，交通不便，海拔較高，施工難度大。一些林區(qū)至今電力、運(yùn)輸未恢復(fù)正常，一些林區(qū)道路路面受凍后產(chǎn)生裂縫，雨后路面上翹，無法行車，影響恢復(fù)重建工作的正常進(jìn)行。高海拔地區(qū)至今未解除冰凍，林內(nèi)清理工作難以進(jìn)行。
     4、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)過程緩慢。林業(yè)生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復(fù)難。主要的受害樹種有濕地松、馬尾松、杉木、毛竹、樟樹等，這些樹種從苗木到成林均需幾年到幾十年的時(shí)間，恢復(fù)重建的林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)效益均需較長時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。要恢復(fù)到災(zāi)前的森林蓄積量水平，估計(jì)需要10—20年或更長的時(shí)間。
    （三）森林恢復(fù)的科技問題。從初步考察的現(xiàn)象看，這次冰雪災(zāi)害表現(xiàn)的特點(diǎn)是：針葉樹比闊葉樹嚴(yán)重，幼齡林比成熟林嚴(yán)重，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，人工林比天然林嚴(yán)重。需要對(duì)受害的基本規(guī)律進(jìn)行深入研究和總結(jié)。在恢復(fù)森林時(shí)，不僅要促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的盡快恢復(fù)，更要把提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量作為重要指導(dǎo)原則。應(yīng)該從遵循科學(xué)規(guī)律的角度，合理進(jìn)行森林群落結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立抗逆性強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。這次冰雪災(zāi)害造成的損失不僅是森林本身，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的直接的和潛在的影響已經(jīng)不可避免，急需采取有效措施，最大限度地保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境，同時(shí)恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
     1、建立混交林生態(tài)系統(tǒng)。森林的抗逆性決定于群落的組成結(jié)構(gòu)等因素。每個(gè)樹種都有各自的生態(tài)功能。從樹木對(duì)冰雪的抗性角度，群落中對(duì)機(jī)械應(yīng)力抵抗能力較強(qiáng)的樹種，在遇到災(zāi)害后可以在維持群落結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用，最大程度地保持森林環(huán)境。種類多樣性決定了功能多樣性，進(jìn)而決定生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。所以，營造混交林，充分利用不同樹種的生態(tài)功能，是增強(qiáng)森林作為生態(tài)系統(tǒng)的抗逆性的重要理論基礎(chǔ)。災(zāi)后的森林恢復(fù)不是簡單的復(fù)原，而要同時(shí)調(diào)整森林結(jié)構(gòu)。根據(jù)森林的受害程度，可以通過補(bǔ)植和重新造林等措施進(jìn)行森林恢復(fù)。首先要避免營造大面積的純林，特別是針葉純林。對(duì)不同程度受害的森林，從生態(tài)功能多樣性的角度，增加不同樹種的比例，如向針葉林中引入闊葉樹種，在闊葉林中增加針葉樹種。把災(zāi)后森林恢復(fù)作為森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化的契機(jī)，把森林恢復(fù)作為手段，把提高生物多樣性、優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)作為前提和長遠(yuǎn)目標(biāo)。
    2、建立良種繁育基地慎重使用外來樹種。地帶性群落的組成結(jié)構(gòu)是自然界長期選擇的結(jié)果，在生態(tài)學(xué)的意義上一般是穩(wěn)定性最強(qiáng)的結(jié)構(gòu)，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度可能不是生產(chǎn)力最高的。人工林多半是以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益為目的而不是模仿自然，但是遵循植被地帶性規(guī)律是保證經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)的重要前提。雖然不能一概拒絕或否定外來種，但是外來樹種的大面造林在任何時(shí)候都要慎重，特別是生長利用周期長的樹種。這次受災(zāi)從樹種產(chǎn)地來看，外來樹種比鄉(xiāng)土樹種嚴(yán)重，如桉樹、濕地松等。所以，在受災(zāi)跡地進(jìn)行人工更新或造林時(shí)，應(yīng)綜合考慮生態(tài)適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盡量使用地帶性樹種。為了達(dá)到速生、優(yōu)質(zhì)、持久，應(yīng)該建立良種繁育基地，以培育本地鄉(xiāng)土樹種為主，提供優(yōu)良種苗，確?；謴?fù)后的森林質(zhì)量。
    3、人工恢復(fù)和自然恢復(fù)相結(jié)合。森林受損后都不同程度地殘留一些樹木個(gè)體或殘樁等，這些幸存的個(gè)體或殘樁是森林天然恢復(fù)的重要種源或繁殖體，也是保持環(huán)境的生物基礎(chǔ)，應(yīng)該最大限度保留。針對(duì)受損程度的不同，保留所有樹木繁殖體，充分利用自然的力量恢復(fù)森林。對(duì)于受害程度較輕而且有種源的林分，可以在合理撫育的基礎(chǔ)上依靠天然更新進(jìn)行恢復(fù)。對(duì)于缺乏自我更新恢復(fù)能力的地段，盡快以人工補(bǔ)植（造林）的措施加速恢復(fù)。
    4、保護(hù)林地植被，防止水土流失。森林恢復(fù)不僅是植被的恢復(fù)，更重要的是保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境。嚴(yán)重受損的群落在清理后容易發(fā)生水土流失，特別是災(zāi)前高度郁閉的針葉林如杉木林，林下植被非常少甚至缺少活地被層?？扇嘉锶壳謇黼m可防止火災(zāi)和病蟲害蔓延，但由于缺少足夠的植被保護(hù)，在降雨量大而且集中的南方，水土流失加劇將不可避免，并會(huì)威脅到下游地區(qū)生態(tài)安全。所以，清理可燃物的對(duì)策與技術(shù)需要充分論證。在清理跡地時(shí)首先保護(hù)好存活植物體，包括尚能繼續(xù)生存的受損林木，最大限度地保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境，防止水土流失，加速樹木更新或植被恢復(fù)。同時(shí)，在論證的基礎(chǔ)上考慮就地取材，利用樹木枝椏建立一定密度的保水障以減少土壤沖刷。
    5、加強(qiáng)野生動(dòng)物和森林病蟲害監(jiān)測(cè)與巡護(hù)。森林大面積受災(zāi)直接影響野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，也面臨森林病蟲害大發(fā)生的潛在危險(xiǎn)。需要建立監(jiān)測(cè)與巡護(hù)機(jī)制，隨時(shí)掌握野生動(dòng)物種群的數(shù)量動(dòng)態(tài)及森林病蟲害的發(fā)生狀況。
    （四）森林資源恢復(fù)與重建的政策性
    1、堅(jiān)持森林資源保護(hù)政策的嚴(yán)肅性。在清理林地中堅(jiān)持需清除的清除，能恢復(fù)生長的必須保存的原則，以受災(zāi)損失的蓄積量作為采伐指標(biāo)，不得“一刀切”地全面清除，更要防止亂砍盜伐。
    2、建立森林撫育基金制度。扭轉(zhuǎn)只造林不育林的傳統(tǒng)模式，為森林資源經(jīng)營提供資金保障。
    3、保護(hù)林農(nóng)務(wù)林的積極性。集體林區(qū)林農(nóng)是以森林資源為生計(jì)的，對(duì)因?yàn)?zāi)采伐的林木或林產(chǎn)品購銷制定指導(dǎo)價(jià)，以穩(wěn)定林產(chǎn)品市場(chǎng)。
    4、林業(yè)救災(zāi)在國家救災(zāi)中的特殊地位。林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)需要資金多，籌措重建經(jīng)費(fèi)難。重建工程又是林業(yè)的重中之重，應(yīng)集中人財(cái)物優(yōu)先實(shí)施，否則后患無窮。處理好重建工程與其他工程的關(guān)系。經(jīng)費(fèi)上以工程方式代替救濟(jì)的方式，恢復(fù)工程實(shí)行立項(xiàng)、評(píng)估、認(rèn)定、檢查、驗(yàn)收等程序制度。尤其要保持林權(quán)改革等相關(guān)政策的長期性、穩(wěn)定性，同時(shí)針對(duì)不同權(quán)屬采取不同的恢復(fù)政策，分別對(duì)待。
     三、幾點(diǎn)建議
    （一）開展冰雪災(zāi)害對(duì)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響綜合評(píng)估。根據(jù)林學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，采取地面調(diào)查、遙感技術(shù)、社會(huì)調(diào)查等方法，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的危害情況進(jìn)行全面評(píng)估，特別是從生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值的角度，分析災(zāi)害帶來的現(xiàn)實(shí)影響和潛在影響。
    （二）開展工作研討，制定恢復(fù)重建方案。林業(yè)受災(zāi)面積大，重建恢復(fù)涉及很多方面，也將對(duì)未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)工作，應(yīng)該通過專家在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定恢復(fù)方案，包括災(zāi)害跡地清理技術(shù)、造林與更新方案、種苗選育技術(shù)等。這些都需要國家在總體控制的基礎(chǔ)上，由各省林業(yè)部門組織實(shí)施。
    （三）啟動(dòng)國家生態(tài)恢復(fù)重大工程。這次受災(zāi)使得大面積森林徹底毀滅，而且多在山地，恢復(fù)工作將是長期的。建議盡快啟動(dòng)南方森林冰雪災(zāi)害恢復(fù)工程項(xiàng)目，設(shè)立資金保證災(zāi)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建。這項(xiàng)工程包括不同地區(qū)的森林恢復(fù)對(duì)策與技術(shù)措施和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)。
    （四）啟動(dòng)冰雪災(zāi)害對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響以及恢復(fù)效益監(jiān)測(cè)研究項(xiàng)目。建議以林業(yè)院?？蒲嘘?duì)伍為主，對(duì)災(zāi)區(qū)的背景進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)典型區(qū)域的人工恢復(fù)和自然恢復(fù)的過程以及效益進(jìn)行長期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，同時(shí)研究主要樹種的生態(tài)適應(yīng)性。
     在罕見的自然災(zāi)害面前，專家組所到的三省災(zāi)區(qū)林業(yè)部門干部職工精神振奮、迎難而上、埋頭苦干，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園充滿信心，他們的事跡令人感動(dòng)、催人奮進(jìn)，相信在黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注下，在國家林業(yè)局的大力支持和地方各級(jí)黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠取得抗冰減災(zāi)和森林恢復(fù)重建的全面勝利。