加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。鎮(zhèn)沅的劣勢在山，出門就爬坡，抬頭就見山。鎮(zhèn)沅縣委、政府以發(fā)展的眼光，認識到鎮(zhèn)沅的優(yōu)勢更在山。山區(qū)群眾要實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標，必須走靠山吃山、吃山養(yǎng)山、興林致富之路，治窮之本在于治山，治山之源在于興林，興林之路在于產業(yè)發(fā)展。因此，山區(qū)林業(yè)發(fā)展目標不能只停留在"綠起來"和生態(tài)效益好起來，更重要的是在保障鎮(zhèn)沅生態(tài)安全的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)沅的資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質高效林業(yè)，加速林業(yè)產業(yè)發(fā)展，使"山林綠起來，經(jīng)濟活起來，群眾富起來"。

　　鎮(zhèn)沅最大的特點是山多，全縣土地總面積為414528HM3，其中林業(yè)用地面積302032.3HM3，非林用地面積112495.7HM3。山區(qū)面積占97.7％；鎮(zhèn)沅最大特色是林密，境內森林覆蓋率高達69.54％，全縣活立木總蓄積量27214220M3。全縣各類森林年凈生長量1160230M3。

　　目前，鎮(zhèn)沅的林產、林化企業(yè)主要有縣林產品有限責任公司、松香廠、昌隆林產品有限公司、玉河股份林場極各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營木材加工企業(yè)共50余家，集產供銷為一體，其中主要產品有旋切才、鋸材、膠合板、細木工板、刨花板、纖維板、中密度板、竹木復合集裝箱底板、指接板、松香、松節(jié)油等。上年全縣完成木材生產計劃指標15萬M3，實際完成146265M3，完成計劃指標的97.5％，實現(xiàn)林業(yè)總產值3.8億元。今年上半年下達生產計劃指標72000M3,第一季度實現(xiàn)林業(yè)工業(yè)產值3651.9萬元。

　　鎮(zhèn)沅縣委、政府領導和縣林業(yè)局領導班子組成了兩個專題調研組先后深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間地頭、加工車間采取實地調研、走訪群眾、專題考察、座談會等形式進行調研。針對鎮(zhèn)沅林產業(yè)所有制不合理，個體私營經(jīng)濟發(fā)展落后，非公有制林業(yè)發(fā)展緩慢，林業(yè)投資渠道單一，社會投資和外資引進十分有限；林產林化企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，缺乏市場競爭力；林業(yè)科技發(fā)展滯后，低質低產林得不到有效改造等存在的困難和問題。縣委、政府制定出臺了《關于加快鎮(zhèn)沅林產業(yè)發(fā)展的實施意見》，分析了全縣林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找出了發(fā)展中存在的問題，明確了指導思想，確定了目標任務及重點。制定了2006-2010年五年規(guī)劃發(fā)展目標和任務，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，樹立"靠山、養(yǎng)山、治山、富民"的思想，走以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路。

　　一是加強林產業(yè)發(fā)展的引導和調控。根據(jù)集體林權制度改革的目標與要求，將木材生產計劃指標下達到林權所有者手中。按照"誰造、誰有、誰經(jīng)營、誰受益"的原則，在每年的商品木材生產中分配一定比例的指標。專門用于農民自留山、房前屋后、自留地、非基本農田的承包地上種植的和基本農田上原有的個人所有的的零星零木的采伐，拓寬農民進入市場的渠道，增強林產業(yè)發(fā)展活力。

　　二是加快林產業(yè)結構調整。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是加快林紙、林化開發(fā)，延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值。加快發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林、森林旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材配置及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產品產業(yè)，培育新的林業(yè)增長點。

　　三是實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。以森林分類管理為基礎，推進多種所有制林業(yè)發(fā)展，按照"搞好商品林、嚴管公益林"的原則，對全縣商品林按照經(jīng)濟規(guī)律，通過加強商品林建設、培育經(jīng)濟林果種植業(yè)、加大森林副產品開發(fā)，推廣規(guī)范林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、依法規(guī)范森林采伐等手段進行全面放開搞活，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益；通過人工造林、封山育林、人工促進天然更新等措施全面提高公益林的林份質量，充分發(fā)展生態(tài)效益。

　　四是搞好林業(yè)重點工程建設，加大生態(tài)環(huán)境建設力度。按照生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化的要求，實施天然林保護工程，退耕還林工程、農村能源建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)工程。

　　五是進一步完善林業(yè)產權制度。依法嚴格保護林權所有者的"四權"，維護其合法權益；對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，區(qū)別對待，分類指導，積極探索，積極探索有效的經(jīng)營形式；對集中連片的有林地，采取"分股不分山、分利不分林"的形式、或與企業(yè)合作經(jīng)營等方式運作。

　　六是快推進森林、林木和林地使用權的合法流轉。制定《林木和林地流轉辦法》，明確權屬的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉。各種社會主體通過承包、租賃、抵押、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。推進林改的相關配套改革，積極培育活立木市場，建立健全資產評估機關，調動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

　　七是放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制跨行業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農民、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。進一步明確非非公有制林業(yè)的法律地位，確實落實"誰造誰有、合造共有"的政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　八是進一步廣大林業(yè)對外開發(fā)，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源、加快林業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，著力引進資金、良種、技術和管理經(jīng)驗，擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外資投資造林和開發(fā)林產品精深加工。

　　九是全面提升現(xiàn)有林產林化工業(yè)效益和開發(fā)新興林產工業(yè)。推進技術創(chuàng)新，擴大內涵在生產，延長產品的產業(yè)鏈，提高資源利用率和產品的檔次，遵循"創(chuàng)新、增值、增效、適銷對路"的原則，降低森林資源低價值消耗，加大技術改造力度，調整產品結構，實施產品升級換代，提升產品質量，促進林產業(yè)工業(yè)從粗放經(jīng)營逐步向集約經(jīng)營轉變。

　　下一步，鎮(zhèn)沅將重點抓好集體林權配套改革；抓好森林資源的保護和開發(fā)，維護好林區(qū)治安穩(wěn)定；抓好后續(xù)資源培育，重點抓好低產林的改造，2009年將完成10000畝的改造任務。（鎮(zhèn)沅學習實踐活動辦 常正東）